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• 【台州招商】2019年台州市政府工作报告

  2019年1月13日在台州市第五届人民代表大会第四次会议上台州市代市长张晓强各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，迎难而上、扎实工作，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值增长7.6%，一般公共预算收入增长12.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55705元和27631元。这一年，李克强总理亲临台州考察调研，让我们倍受鼓舞；这一年，多项经济指标领跑快跑，民营经济发展全国瞩目；这一年，全市人民翘首以盼的沿海高速即将通车，杭绍台高铁全线开工，一批重大产业项目加快推进，台州高质量发展的基础更加坚实。 （一）致力稳企业扩投资，经济运行更加稳健。面对错综复杂的宏观形势，科学研判，精准施策，打实打好稳企业、稳投资、稳外贸组合拳，规上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长8.1%，增速均居全省第二。深入践行“妈妈式”服务理念，出台留驻本土优质企业发展政策，开展“五问入企、五心服务”活动，健全联系帮扶机制，帮助企业解决6000多个问题。大力落实降本减负政策，减轻企业负担近200亿元。开展金融服务实体经济系列活动，新增社会融资总量超千亿元，其中直接融资超300亿元。制定支持上市公司稳健发展8条意见，成立全国地级市首个纾困基金，全省首个纾困项目成功落地。率先破题全域土地综合整治，启动40个片区121个整治项目，着力破解用地空间制约，全年供应工业用地1.5万亩，创历史新高。坚持大抓项目、抓大项目，常态化实施“1+5+X”协调推进机制，每两月召开项目“双进”联席会议破难攻坚，每季度开展重大项目集中开工，47个“152”省市县长项目、138个市县长项目落地率分别达到61.7%和40.6%，引进省外到位资金520亿元。吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目提前半年达产，新吉奥新能源汽车下线，三门核电一期并网运营，华强方特动漫主题园、杰克智能缝制装备基地等重大产业项目开工建设。金台铁路、杭绍台高速、市域铁路S1线、路泽太高架加快推进，温玉铁路、杭温高铁、南部湾区引水工程、椒（灵）江建闸引水扩排工程开工建设。栅岭汪排涝调蓄工程基本建成，朱溪水库完成大坝截流准备。积极应对中美贸易摩擦，及时出台稳外贸15条意见，健全出口预警机制，加强出口信用保险支持，积极拓展新兴市场，推进贸易便利化，进、出口货物整体通关时间均压缩二分之一，新增国家级外贸转型升级（出口）基地3个，外贸出口增长11.5%，占全国比重9.3‰。 （二）致力抓创新促转型，发展质量稳步提升。台州高新区通过科技部实地评估，即将创成国家级高新区，台州科技城综合区一期完工。南科大台州研究院、浙工大台州研究院等一批高水平科创平台落地。现代医药化工、橡胶、水暖阀门3家产业创新服务综合体列入省级创建名单。新增国家级高新技术企业163家、省级科技型中小企业865家、企业研发机构282家。加强知识产权强市建设，发明专利授权量增长52%。出台社会事业人才新政30条，新建国家、省、市三级院士专家工作站20家，柔性引进国内外院士22名，新引进“国千”“省千”人才45人，培育“万人计划”专家8人。产业转型升级步伐加快，高新技术产业增加值、装备制造业增加值和新产品产值增速均居全省前列，七大千亿级产业产值增长22.4%。出台发展数字经济实施意见，数字经济核心产业增加值增速居全省第二。打好传统产业优化升级攻坚战，实施低效企业改造提升“135”行动，亩均税收1万元以下低效企业改造提升基本完成，规上工业亩均增加值增速居全省第二。新增小微工业园52个，入驻小微企业1260家，启动老旧工业点改造288个，基本完成改造92个。大力推进个转企、小升规、规改股、股上市、市做强，新增小微企业2.7万家、个转企2806家、小升规385家、股份公司802家，上市企业增至53家，并购重组31笔、84.7亿元。深化全国质量强市示范城市建设，成为全国首批百城千业万企对标达标试点城市，“品字标”企业达到72家，发布“浙江制造”标准60项。新增国家级质量提升示范区3个，全国智能马桶分标委成立，国家智能马桶产品质量监督检验中心通过验收。出台加快服务业高质量发展30条意见，服务业增加值增长7.3%，10个省级服务业集聚示范区加快建设，金融存贷款余额分别增长11.8%、14.7%，社会消费品零售总额增长10.2%，房地产业平稳发展，获评中国旅游城市30强。农业生产能力稳步提升，粮食总产、单产、面积实现“三增”。“一区一镇一体”建设稳步推进，创建省级特色农业强镇3个，省农博会金奖数连续16年全省第一，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖，农业“机器换人”走在全省前列，创成国家渔船综合管理改革试验基地。 （三）致力强改革扩开放，区域活力持续迸发。在全省率先试行“受办分离”改革，“无差别全科受理”经验全省推广。国家级行政审批服务标准化试点通过验收。全面实施“标准地+承诺制”改革，启动工程建设项目审批制度改革试点，一般企业投资项目审批“最多跑一次”改革领跑全省，6月份以来工业标准地项目审批全部实现“最多30天”。出台商事登记制度改革新政10条，取消企业银行账户开户许可证核发试点经验向全国推广，常态化企业开办3个工作日办结。首创“政银联通”机制，推行办事无休日制度，75%民生事项实现“一证通办”。扎实推进小微金改，信用信息共享平台查询突破590万次，信保基金累计承保突破220亿元、服务市场主体1.3万家，商标专用权质押融资贷款34.5亿元，动产质押融资、小微金改标准化国家级试点有序推进，中国（台州）普惠金融培训中心成立。深化国家民间投资创新综合改革试点、助推民间投资逆势上扬典型经验受到国务院表扬。机构改革稳步推进。以“一带一路”为统领纵深推进对外开放，加快“走出去”“引进来”，推动境外并购回归产业园建设，积极推动头门港经济技术开发区申报国家级开发区、浙台（玉环）经贸合作区创建国家级对台经贸合作区。甬台合作签订战略框架协议，“上海·台州周”成功举办。异地商会建设不断加强，东西部扶贫协作和对口支援（合作）进一步深化。 （四）致力抓整治优环境，城乡统筹全面加强。推进新一轮城市总体规划编制试点。中央商务区基本成型，“一江两岸”、商贸核心区、高铁新区等区块加快推进。“两个大陈”建设驶上快车道，大陈岛青垦文化旧址公园等15个项目开工，陆岛交通时间缩短至45分钟。实施“城市美丽行动”，开展城市街景、路景、水景、生态“三景一态”整治提升，内环线两侧景观提升加快推进，改造整治街巷26.7公里，新增绿道153公里。完成城中村改造4万多户，开工建设棚改安置房2.3万套。台州机场年旅客吞吐量突破110万人次，市客运南站投入使用。市、县两级成立城市管理委员会，“大城管”机制全面运行。深入开展“三改一拆”，天台创无违建县（市、区）通过初评，椒江、路桥、温岭创基本无违建县（市、区）通过现场验收。小城镇环境综合整治三年任务两年完成。实施垃圾、公厕、物业三大革命，生活垃圾分类全面启动，市餐厨垃圾有机处理中心、黄岩垃圾焚烧发电工程、路桥旺能焚烧厂三期等13个垃圾处理项目动工建设；新（改）建生态型公厕212座；全市80%小区成立了业委会。认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改。全面推进治水治气治土，再次荣获“大禹鼎”，成为全国首批无黑臭水体城市，空气质量居全国前十，“台州蓝”成为金名片，土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列，“湾（滩）长制”试点工作经验全国推广，生态环境状况指数居全省第二。仙居创成国家生态文明建设示范县。出台乡村振兴五年行动计划，建成精品村20个、A级景区村庄223个，提升美丽乡村公路1230公里。“三位一体”农合联改革走在全省前列，农村承包地确权登记颁证工作全面完成。在全国率先建立市县两级乡村振兴学院，新型职业农民培育工作全国领先。行政村规模调整圆满完成，撤并率34.5%，省定集体经济薄弱村全部实现消薄目标，天台“万户百村”下山移民工作成为全省典型。培育减贫增收示范村15个，低收入农户增收12%。 （五）致力惠民生保平安，群众获得感明显增强。推进基本公共服务均等化，圆满完成十方面64项民生实事，民生支出增长12.6%。新增城镇就业13.4万人，基本医疗保险参保率99.4%。教育现代化发展指标逐步提高，温岭通过省教育基本现代化县（市）评估，临海、玉环和仙居通过预评估。市区教育首位度稳步提升，镇海中学台州分校、北大附中飞龙湖学校等一批优质资源引进集聚。新（改）建二级以上幼儿园36所。教育改革不断深化，中小学教师“县管校聘”实现全覆盖。出台高等教育跨越式高质量发展意见，台州学院通过教育部本科教学工作审核评估。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度等配套政策。创新实施“智慧医疗”项目，“健康一卡通”大大方便群众看病就医。开展县域医共体试点，基本公共卫生服务能力不断提高。市妇女儿童医院开诊，台州医学健康（新药临床）研究院成立。创成国家公共文化服务体系示范区，开展基层文化惠民活动3万余场，新建成农村文化礼堂476家，中心镇文化馆、图书馆分馆实现全覆盖，市科技馆开馆，“台州文化云”上线运行。举办首届全民运动健身大会，省运会创历史最好成绩。进一步提高高龄老人补贴，建成示范型居家养老服务中心30个、社区居家养老服务照料中心240个、省级无障碍社区9个。二号首长实施“台州人免费游台州”，160万人次享受政策福利。推动全国文明城市、国家卫生城市建设向更深层次迈进，再次入选中国最具幸福感城市。深化平安台州系列行动，健全立体化治安防控体系，深入开展安全生产六大攻坚行动，刑事立案数、安全生产事故起数、火灾事故起数、道路交通事故亡人数分别下降20.6%、41.1%、50.7%、35.3%，降幅居全省前列。全科网格建设在全省创出示范。开展“清初访、查重访、化积案”试点，12345市长热线服务水平居全国前列。有效防控非洲猪瘟疫情。积极防范金融风险，不良率和关注类贷款率之和全省最低。坚持依法行政，加强政府自身建设，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，加强廉政建设，强化审计监督。办理人大代表建议378件、政协提案385件，提请市人大常委会审议地方性法规2部。国防动员水平不断提升，民兵调整改革任务圆满完成，军民融合深入推进。外事、侨务、对台事务、民族宗教、统计、气象等工作取得新成绩，老干部、关心下一代、慈善等工作得到加强。各位代表！上述成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻台部队和武警官兵、在台省部属单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，发展不确定性增加，不平衡不充分问题仍然突出，主要是：有效投资后劲不足，资金、土地等要素趋紧，稳出口、稳增长压力进一步加大；企业“低散乱”现象仍然存在，创新能力不足，战略性新兴产业培育不快；中心城市首位度不高，集聚辐射能力不强，城市功能有待完善；生态环境保护和治理任务艰巨，优质公共服务供给与群众需求还有较大差距，安全生产等领域仍存在风险隐患。我们要增强忧患意识，以更努力的工作、更扎实的举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，早日跻身全省经济综合实力第二方阵前列，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。建设现代化湾区是引领新时代高质量发展的重要抓手，是走好改革开放新征程的战略引擎。我们要建设的现代化湾区，核心定位是“先进制造”，根本路径是“全域联动”，显著特征是“开放包容”，战略支撑是一大批标志性项目。我们要以“台州未来看湾区”的历史站位，把发展大产业作为最核心支撑，把建设大通道作为最基础工作，把构建大平台作为最重要载体，把推进大开放作为最有力举措，把全面大创新作为最强劲动力，以垦荒精神推动湾区大发展，实现台州大跨越。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更高效益、更好结果；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成省定目标。在具体工作中，要把握好四方面要求： （一）始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是做好经济工作的方法论。必须科学认识稳和进的关系，以稳应变、稳中求进，以进促稳、进中提质，切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，确保稳的基础更牢、进的步伐更快。 （二）始终坚持高质量发展根本要求。高质量发展是新时代发展的主旋律。必须精准把握经济规律，深化供给侧结构性改革，持续打好高质量发展组合拳，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 （三）始终坚持再创民营经济新辉煌历史使命。民营经济是台州最大的发展优势。必须牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持问题导向，破除发展障碍，为民营经济提供更充沛的阳光雨露和肥沃土壤，帮助企业跨越市场冰山、融资高山、转型火山，让创新源泉充分涌流，让创造活力充分迸发。 （四）始终坚持以人民为中心发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持一切为了群众，从人民群众最关切的现实问题出发，出实招、办实事、求实效，持续改善和保障民生，让全市人民更有获得感、幸福感、安全感。围绕上述目标和要求，要重点做好八方面工作： （一）聚焦产业转型升级，再创民营经济新辉煌。民营经济是台州高质量发展的主力军。要毫不动摇地支持民营经济发展，突出制造为本、量质双提、引育齐抓、破立并举，加快打造制造业高质量发展示范区。发展大产业。积极培育七大千亿级产业，加快推进100个5亿元以上产业项目建设，完善创新链，拓展产业链，提升价值链，联动推进县域百亿级产业培育，推动向现代产业集群升级。实施数字经济“一号工程”。大力推动产业数字化，深入实施传统产业优化升级三年行动计划，加快推进100个数字化转型项目和100个传统产业优化升级示范项目，谋划建设一批省级产业园区，培育一批智能化改造无人工厂、无人车间，打造一批数字化转型示范企业。大力发展高端数字化产业，建设电子材料、智能装备电子等信息产业基地，谋划发展虚拟现实、增材制造等新兴产业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展现代金融、物流、工业设计等生产性服务业，丰富金融业态，支持本地法人银行加快发展，推动物流企业降本增效，构建公铁水多式联运格局。积极发展会展业，加快专业市场转型升级。推进全域旅游发展，打造浙东唐诗之路旅游目的地和佛道名山旅游带，大力发展滨海旅游、乡村旅游。加快推进消费结构优化和提档升级，推动放心消费示范城市创建，打响“放心消费在台州”品牌。发展平台经济、分享经济、体验经济和创意经济，加快培育服务经济新动能。培育大企业。优化企业组织生态，加快市场主体升级。深入实施“2211”企业培育工程，努力形成既顶天立地又铺天盖地的企业发展格局。推进“凤凰行动”，继续推动股改，力争新增报会、上市企业10家，支持优势企业开展并购重组。推进“雄鹰行动”，大力培育航母企业、旗舰企业和若干本土跨国企业，不断提升企业市场竞争力和话语权。推进“雏鹰行动”，实施“专精特新”小巨人企业培育行动，大力培育瞪羚企业，打造一批细分行业“单打冠军”“隐形冠军”。推进小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业300家。深化“三强一制造”建设，深入开展质量提升和“标准化+”行动，新增20家“品字标”企业，新发布50项“浙江制造”标准，加快国家级智能马桶消费品标准化示范区、水暖阀门品牌示范区建设。构建大平台。按照生产力布局规律整合提升各类产业平台，促进资源优化配置和重新组合，提升产业平台竞争力。创成国家级高新区，实现国家级平台零的突破，推动县域省级高新园区创建。以台州湾产业集聚区为核心，统筹南部、北部湾区建设，联动推进“三湾六板块”发展，积极谋划列入省“万亩千亿”产业平台，创成国家级头门港经济技术开发区，加快打造甬台温临港产业带高端制造湾区。突出产业发展，高质量推进特色小镇建设，争取更多小镇列入省级创建名单。坚决打破“坛坛罐罐”，坚持“一老一小”两手抓，完成100个老旧工业点改造，新建和投运100个小微工业园，推动3000家小微企业入园。深化大服务。构建“亲”“清”新型政商关系，深入推进“五心”“妈妈式”服务，强化制度供给，加强政策协同，完善企业“白名单”制度，精准有效帮扶企业，关心民营企业家成长。全面落实降本减负政策，切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本，降低企业社保缴费实际负担，扩大电力用户直接交易范围，规范中介服务，加快推进涉企行政事业性收费零收费，确保全年再减轻企业负担200亿元以上。放宽市场准入，全面实施负面清单管理制度，对照世界银行标准，制定实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、信贷便利化和纳税便利化等提升行动，着力打造最优营商环境。 （二）聚焦科技新长征，加快新旧动能转换。科技创新是高质量发展的主引擎。要加快实施创新驱动战略，突出科技成果转化，着力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈，加快推进创新强市。集聚创新要素。全面对接宁波温州国家自主创新示范区，加快台州科技城和中央创新区建设，提升浙大台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心等科创平台绩效，加强台州生物医药研究院等人才创新平台建设，争取浙大工程师学院分院挂牌。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建成产业创新服务综合体20家以上，新增省级及以上科技企业孵化器、众创空间5家以上。探索创新研发“飞地”模式，在沪深杭等地建设科技成果转化中心和孵化器。做强科技大市场，培育科技服务机构，力争技术交易总额突破50亿元。壮大创新主体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，培育创新型领军企业，促进科技企业梯队成长，新增国家高新技术企业130家以上、省级科技型中小企业600家以上。引导企业加大研发投入，新增省级企业技术中心5家、企业研发机构100家以上，力争R&D经费支出增长15%。大力推动“军转民”“民参军”，促进军民深度融合，培育一批军民融合高新技术企业，建设一批特色军民融合产业基地。优化创新环境。推进人才强市建设，深化“千人计划”“万人计划”“500精英倍增计划”，强化人才引育，构建与先进制造业相配套的梯度人才体系。建成“智慧人才”综合服务云平台，发展人才中介机构，创成省级“千人计划”产业园。充分发挥民营经济学院作用，加强企业家培训，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神。鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新、宽容失败的社会氛围更加浓厚。加强知识产权保护，大力发展科技金融，推进“科技+银行+创投”融合发展，发挥创投基金作用，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。 （三）聚焦项目“双进”，全力扩大有效投资。项目建设是推动高质量发展的重要抓手。要更好发挥有效投资关键作用，坚定不移扩总量，精准发力优结构，全力以赴打好项目“双进”大会战。千方百计抓引进。发扬“五皮”招商精神，健全招商工作机制，坚持民资、国资、外资、央企投资“四个轮子”一起转，加大浙商回归力度。突出建链补链、强链延链，围绕七大千亿级产业，紧盯航空航天、新能源汽车、生物医药、工业机器人、新材料等新兴产业，深化与知名产业基金、创投基金等合作招商，谋划招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目，引进省外资金600亿元、外资5.5亿美元。全力以赴抓推进。围绕扩大有效投资“155”目标，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”要求，深化项目“双进”攻坚破难机制，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、制造业投资、民间投资均增长10%以上。滚动推进省市“4+1”重大项目，实施100个省市县长项目工程，确保省“152”项目落地率50%以上、市县长项目落地率30%以上。罗佑发动机、沃尔沃P319项目建成投产，加快中航彩虹无人机、北航长鹰无人机、华海制药科技产业园等重点项目建设。实施水利百项攻坚行动，基本建成大田平原排涝一期，加快椒（灵）江建闸引水扩排工程、朱溪水库、方溪水库、东屏水库等项目建设。克难攻坚抓保障。启动新一轮国土空间规划编制，深化全域土地综合整治“341”工程，新启动实施100个全域整治项目，新增耕地1.4万亩，低效用地再开发1.2万亩，力争工业用地实现供地1.6万亩。积极盘活闲置海域空间，争取更多项目列入国家和省重大项目盘子。围绕“保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低”目标，深化小微金改，提升信用信息共享平台功能，实现小微企业融资需求和银行金融产品线上有效对接，推动信保基金扩面增量，创新推动动产和专利权质押融资，扩大债权、股权等直接融资规模，新增社会融资总量1100亿元以上，其中直接融资占比30%，有效破解融资难、融资贵问题。规范PPP模式应用，积极引导民间资本参与重大项目建设。 （四）聚焦“最多跑一次”改革，全面释放体制机制红利。深化改革是高质量发展的关键所在。要高举改革大旗，扛起改革担当，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，切实推动改革走深走实。深化“放管服”改革。围绕“一窗一网、一证一码、一次一地”六个通办，争当“最多跑一次”改革领跑者。深化“受办分离”改革，纵深推进“一窗受理、集成服务”。大力推动“互联网+政务服务”，基本建成基础大数据管理平台，一体化推进自助办、移动办和“政银联通”。围绕全生命周期，全面推进民生事项“一证通办”，探索实施企业事项“一码通办”。深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革，全面实现一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”。扎实推进工程建设项目审批改革试点，加快实现“4567”高效审批。实施减证便民，率先建成“无证明城市”。深化商事登记制度改革，加快证照分离改革，努力实现常态化企业开办1个工作日内完成。推行“双随机一公开”，强化事中事后监管。深化供给侧结构性改革。运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大“破、立、降”力度，激活微观主体活力，提升产业链水平，提高金融服务实体经济能力。大力推行“亩均论英雄”，实现对工业、规上服务业企业和工业园区综合评价三个全覆盖，全面落实差别化要素配置政策，完成亩均税收3万元以下企业改造提升，推动资源向优势企业、优势区域集聚。深化国家民间投资创新综合改革试点，打破民间投资“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，鼓励引导民资进入基础设施、公共服务等重点领域，确保民间投资占固定资产投资比重达到70%。创新投融资体制改革，整合发展各类产业基金，以市场化导向推动市属国企整合重组。深化城乡和社会领域改革。深化市区管理体制改革，完成供水一体化整合，推动公共服务一体化、优质化。推进信用示范城市建设，抓好省级信用综合监管责任体系试点，推动信用信息有效应用。健全城乡发展一体化体制机制，深化户籍制度改革，推进新型城镇化国家试点。深化全国农村集体产权制度改革试点，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完善“三位一体”农合联改革，推进国家渔船综合管理改革。 （五）聚焦开放强市，构建高水平开放新格局。对外开放是高质量发展的必由之路。要坚持“五外”联动、内外互动，积极参与“一带一路”建设，全面融入长三角一体化发展，增创对外开放竞争新优势。提升开放能级。加快头门港区申报创建综合保税区，全力创建国家级对台经贸合作区，推进中德、中瑞等国别产业合作园和境外并购回归产业园建设，加强海外仓、转口基地和外贸综合服务平台建设。加快自贸区经验复制落地，争取实现台州港口岸全面开放，着力打造“不是自贸区的自贸区”。主动对接宁波舟山港，借势借力发展支线航运，大力推动物流运输“弃陆走水”“水水相连”。提升通关便利化水平，推进口岸减证降费、提速增效，进、出口货物整体通关时间分别压缩至80小时和8小时以内。拓展多元市场。坚持优进优出，加快外贸转型升级，提升外贸竞争力。推进“531”行动计划，培育500家重点外贸企业、300个重点出口品牌、10个重点进出口平台。建立重点企业外贸监测平台，加强国际贸易摩擦和产业损害预警应对，实施“一带一路”贸易畅通计划，加快沿线布局和对外合作，积极开拓国外替代市场、潜在市场，鼓励发展加工贸易、服务贸易。积极组织企业参加国内外重大展会，加强供采对接，争取市场采购贸易方式试点，推动进出口商品集散中心建设，集中推介展示台州品牌。推进跨境电商产业集群发展，加快省级跨境电商园建设，扩大电商出口规模，加大先进技术设备和关键零部件进口。把拓展国内市场放在更加突出的位置，积极搭建内销平台，完善营销网络，提高台州产品国内市场占有率。加强区域合作。强化发展共同体意识，全方位接轨大上海，高起点谋划项目载体，在产业、金融、科技创新、公共服务等方面主动承接上海高端辐射。全面落实甬台《战略合作框架协议》，按照“规划共绘、产业共兴、设施共建、资源共享”要求，在规划、交通、产业、要素、平台等方面强化协同发展，推动全方位、宽领域、深层次合作，全面融入宁波都市圈。深化南北协作和山海协作，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援（合作）工作。 （六）聚焦品质提升，建设新时代美丽台州。城市建设是高质量发展的有效支撑。要围绕“五美”目标，突出“三生”融合，加快新型城市化发展，以更高标准和要求建设美丽台州。建设现代化湾区城市。抓好城市设计国家试点工作，优化城市空间布局，推动形成拥湾发展、向湾集聚的湾区城市空间形态。坚持统一规划、统筹建设，推进市区融合发展，重点抓好“一江两岸”开发，加快高铁新区、商贸核心区、永宁江风貌带、飞龙湖生态区、月湖绿岛等重点区块建设，提升中心城市集聚度、首位度和辐射力。加强“三区两市”协同和市域统筹，支持县域城市特色化发展。加快小城市和中心镇发展，统筹推进“美丽城镇”建设。加快“两个大陈”开发，打造现代化海岛建设示范区。推动“水上台州”建设，完善市区水利风景体系，实现东官河水系全线贯通，洪家场浦排涝调蓄工程完工见效，建设一批具备滨海水域特色的“美丽河湖”，重现江南水乡风情。提高城市精细化管理水平，加快城市有机更新和智慧城市建设。大力实施棚户区改造，完成城中村改造2万户以上。深化“三改一拆”，力争创成基本无违建市。推进街巷美化提升，做好历史文化街区、历史建筑保护及历史风貌修复。巩固深化全国文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心建设，提升市民文明素养，让台州成为有品德、有涵养、有温度的城市。二号首长构建大通道。打造外联内畅的区域综合交通体系，加快形成连接省内四大都市区1小时交通圈和市内1小时交通圈。完成甬台温铁路达速改造，加快杭绍台高铁、金台铁路、杭绍台高速等建设。优化市域快速路网布局，开展市府大道、台州大道等主干道路快速化和杭绍台高速二期项目研究，开工建设甬台温高速至沿海高速温岭段和三门段联络线，推进市域铁路S1线、路泽太高架、现代大道、内环线放射线、104国道黄岩段等建设，建成228国道温岭至玉环疏港公路。完善港口集疏运体系，提升港口基础设施，推动以头门港为核心的港口群建设。开工建设台州机场改扩建工程，谋划机场综合交通枢纽建设。打造大花园。坚决打好污染防治攻坚战，实施“碧水蓝天清废净土”行动，深化“污水零直排区”建设，开展生活污水处理设施建设三年攻坚，加快实施厂网能力提升、设施提标改造，打赢蓝天保卫战，推动危废和工业固废处置设施建设，推进土壤污染综合防治先行区建设。严格挂牌销号制度，抓好中央和省环保、海洋督察问题整改落实。深化城乡环境综合治理，加强生活垃圾“三化四分”体系建设，深入开展垃圾处理设施建设三年攻坚，开工建设仙居、三门垃圾焚烧处理项目，实现全市垃圾焚烧处理设施全覆盖。推动“森林台州”建设，深入实施国土绿化“四大行动”，推进环绿心生态廊道建设，加快鉴洋湖、漩门湾等国家湿地公园保护开发。加大椒（灵）江流域、温黄平原水系、始丰溪流域等综合整治。加强饮用水源地保护，深化长潭水库全国良好湖泊环境保护试点。持续推进湾（滩）长制，保护海洋海滩资源，修复建设蓝色港湾、美丽海岛。加快国家生态文明示范区、示范县建设，推进仙居国家公园创建。 （七）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化。乡村振兴是高质量发展的重要基础。要坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。振兴乡村产业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进一二三产业融合发展，加快形成多元化、特色化的乡村产业发展格局。落实粮食安全市县长责任制，加快市、县两级中心粮库建设。深化农业“一区一镇一体”建设，大力发展农产品精深加工业，做强特色优势产业。加快农产品区域公用品牌建设，加强“三品一标”认证管理，创建农产品质量安全市。加强农业数字化应用，加快农业科技进步。推动人才资本“上山下乡”，提升发展农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业。注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。加强动植物疫病防控。推进渔船“打非治违”常态化制度化，创建渔业转型发展先行区。建设美丽乡村。扎实推进新“百千工程”，加强村庄规划设计，建设一批具有乡土气息、台州特色、江南韵味的浙派民居，打造10万户美丽庭院、200个以上A级景区村庄、20个以上乡村振兴精品村、10条风景示范带，推动美丽乡村从“盆景”变为“风景”。加强古村落保护，推进省级重点文化村落建设。推动农村基础设施提档升级，开展“四好农村路”建设，新建提升农村公路1000公里，加快农村公交候车亭改造提升；实施农村饮用水达标提标行动，确保67万农村居民喝上好水；加强厕所、垃圾、污水、田园整治，打造100个市级农村生活垃圾分类处理示范村。加强农村基层基础，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，深化“万名乡贤帮千村”活动。加强乡风文明培育，深化农村文化礼堂“建管用育”长效机制，新建文化礼堂428家，提升乡村文明水平。增加农民收入。优化农村金融服务，推进农业保险提标扩面。搭建农产品营销平台，发展农村电商和美丽经济，创建30个电商专业村和10个市级民宿型农家乐特色村。依托乡村振兴学院、农民学院，加大新型职业农民和“三农”干部培育力度。探索推进承包地确权成果应用。做好行政村规模调整后续工作，壮大村级集体经济，巩固集体经济薄弱村消薄成果，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，最低生活保障水平提高到8700元。 （八）聚焦社会民生福祉，努力建设幸福台州。民生福祉是高质量发展的出发点和落脚点。要着力解决结构性的民生问题，满足多样性的民生需求，打造和美安康家园，努力让人民生活更加幸福。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业10万人以上。完善就业创业服务体系，抓好大学生、就业困难人员等重点人群就业，深入开展“无欠薪”行动。全面实施企业职工社会保险市区统筹，加快推进全民参保计划，户籍人口基本养老保险参保率争取达到93%。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保护妇女儿童权益，发展残疾人和红十字事业。加强住房保障，促进房地产市场平稳发展。鼓励发展特色养老和医养融合，扩大普惠养老机构覆盖面。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入，推进教育现代化市和义务教育优质均衡县创建。建设高素质、专业化、创新型教师队伍，强化立德树人，推进素质教育，提升教育质量。优化市区校网布局，开工建设永宁中学，启动三梅中学迁建工程，镇海中学台州分校、华师大附属学校实现招生。补齐学前教育短板，提高公办幼儿园覆盖率。统筹推进义务教育、普通高中、高等教育、职业教育、特殊教育发展。支持台州学院申硕升格，支持台职院、台科院申报国家“特高计划”专业和省优质高职院校，推动台州电大开放大学建设。加快台州技师学院建设，建成三门技师学院，推进市委党校迁建工程。坚持“五医”联动，加快“健康台州”建设。推进三甲医院创建，提升现代医院管理水平，扶持中医药事业发展。全面推进县域医共体建设，构建分级诊疗体系，创新互联网医疗服务应用，开展医保支付方式改革，加强全科医生队伍建设，提升院前急救水平，提高基本公共卫生服务能力。加快市第一人民医院、浙东医院、台州医院新院区、市公共卫生中心建设，做好市中医院迁建前期工作。推进食品安全十大攻坚行动，创成省食品安全市。加强体育设施建设，推动全民健身，发展老年体育。推动文化强市建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深化文化年系列活动，完善公共文化服务设施，传承历史文脉，弘扬和合文化，挖掘繁荣特色乡土文化，做好文物遗产保护和台州乱弹等非物质文化遗产传承保护，加强文艺精品创作。基本完成县（市、区）档案馆新馆建设。推动全民阅读，加强科学普及。全面创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，规范提升基层治理“四个平台”和全科网格建设，构建社会治理新格局。坚持“平安靠平时，目标靠措施，共享靠共建”，全面开展平安台州“七连创”，确保社会安定、百姓安宁。深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项工作，积极打造“无盗抢城市”。全面落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，扎实开展五战联合除火患、预防道路交通事故、防溺水等三大全民行动，确保事故起数、死亡人数有较大幅度下降。加强应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平。推进“七五”普法，加强法律援助和司法救助，推进企业信用、文明行为促进等方面立法工作。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，深化信访法治化建设，推进无信访积案县（市、区）创建。加强社区工作队伍建设，优化社区管理。打好防范化解金融风险攻坚战，创建金融安全示范区。持续开展打击走私联合专项行动。支持驻台部队建设，加强国防动员、人民防空工作，力争省级双拥模范城“六连冠”。各位代表！市政府高度重视为民办实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括医疗卫生、居家养老、扶贫助残、基础教育、文旅惠民、放心消费、城乡建设、惠农服务、农村水电、就业创业、环境提升、安全便民等12方面26个候选项目，提请会议票决。对这些民生实事，我们将加大工作力度，狠抓工作落实，确保把实事办实、把实事办好。 三、加强政府自身建设新形势、新挑战、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两强三提高”，加快建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持依法、民主、科学决策，发挥法律等专家团队决策咨询作用。坚持严格、规范、公正、文明执法，推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，切实增强政府公信力。 （二）提升政务效能。完成市县机构改革，稳妥推进事业单位改革。围绕提高经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等履职能力，紧扣流程再造，推进数据共享，大力推动政府数字化转型，打造便捷高效的政务服务体系。统筹规范督查检查考核，改进方式方法，切实为基层减负。 （三）强化实干担当。始终保持昂扬的精神状态，大兴学习和调查研究之风，坚持实事求是，一切从实际出发，遵循客观规律，提升谋划发展能力。坚持狠抓落实，敢于走进矛盾，善于破解难题，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单式、销号制，切实增强执行力。坚持务求实效，注重质量效率，以实绩论英雄，确保干出水平、干出成效。 （四）全面从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻中央八项规定及实施细则和省委、市委实施办法精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，治理庸政、懒政、怠政。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，加强审计监督。紧盯工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、扶贫惠农等重要领域和关键环节，严防权力腐败，积极打造清廉政府。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。改革开放40年来，台州人民发扬敢为人先的首创精神，创造了历史性成就，台州大地发生了历史性变化。站在新的起点上，我们一定要以更加强烈的使命担当、更加自信的胸襟气度，在高质量发展新征程上扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬垦荒精神，不畏风雨、攻坚克难、砥砺前行，干在实处、走在前列、勇立潮头，为加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，谱写“两个高水平”台州新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【宁波招商】2019年宁波市政府工作报告

  2019年2月13日在宁波市第十五届人民代表大会第四次会议上市长裘东耀各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施“六争攻坚”行动，全力打好高质量发展组合拳，全市经济社会平稳健康发展，一些重点领域取得突破性进展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值10745.5亿元，增长7%，跻身经济总量万亿城市行列；财政总收入2655.3亿元，增长9.9%，一般公共预算收入1379.7亿元，增长10.8%；研发经费支出占比提高到2.6%；城乡居民人均可支配收入分别为60134元和33633元，增长8%和8.9%，城乡居民收入比缩小到1.79:1。宁波舟山港货物吞吐量连续10年居全球第一，集装箱吞吐量2635.1万标箱，跃居全球第三；机场旅客吞吐量突破千万人次。获批建设国家自主创新示范区、国家临空经济示范区、国家海洋经济发展示范区。十方面民生实事全面完成。成功获得省“平安金鼎”，第九次获评“中国最具幸福感城市”。 （一）抓实业，实体经济竞争力持续增强市场主体不断壮大。出台支持民营经济发展系列政策，减免企业各类税费453亿元。在全省率先落地上市公司稳健发展支持基金，开展民营企业债券融资支持计划试点。市场主体达到94.3万户，增长8.2%。民间投资增长21.7%。新增国家制造业单项冠军13个，总数位居国内城市首位。新增“品字标浙江制造”企业56家、省“小升规”企业“创业之星”42家，均居全省第一。新建和提升小微企业园区22个，新入园小微企业2980家。创新能力有效提升。出台科技新政46条，规上工业企业技术研究开发费用支出增长25.5%，规上工业新产品产值率32.5%。引进共建北航宁波创新研究院、国科大宁波材料工程学院等一批高水平院所。新增发明专利授权量5302件，主持或参与制（修）订国际、国家、行业标准123项。新认定高新技术企业618家。获得国家科技奖6项、省科技创新重大贡献奖1项，成功开发首条国产化500千伏深海脐带缆等“卡脖子”技术产品。实施人才生态建设“1X”系列举措，引进顶尖人才45人、“国千”“国万”等领军人才155人，人才净流入率跃居全国第二。工业经济优化升级。实施数字经济“一号工程”，宁波软件园、宁波杭州湾新区数字经济产业园开园，浙江北斗数据中心落户江北，北仑、鄞州成功创建省级集成电路产业基地，宁波工业互联网研究院发布国内首个拥有自主知识产权的工业操作系统。战略性新兴产业增加值增长12%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到50.2%。实施规上工业企业技改3524家，推广工业机器人2331台（套），新增上云企业3万余家。开工建设省市县长项目工程34个，超额完成年度目标。新开工总投资20亿元以上工业项目16个，海天精工智能工厂等项目建成投产，瑞凌降温薄膜、容百锂电新材料等项目进展顺利。服务业较快发展。服务业增加值增长8.1%，占地区生产总值比重提高到45.9%。交通运输业、营利性服务业增加值分别增长9.5%和16.9%。商品销售总额增长14.1%，社会消费品零售总额增长8.1%。金融机构本外币贷款余额近2万亿元，制造业贷款余额占比达到25.2%，直接融资连续4年破千亿元。互联网保险产业基金、保险科技产业园成功落地，新增全国首创保险创新项目10个。集装箱海铁联运箱量增长50.2%。跨境电商进出口额达到1093.7亿元，增长77%。 （二）强动力，重点领域改革持续深化“最多跑一次”改革扎实推进。出台打造一流营商环境80条措施，获评中国十佳营商环境示范城市。企业常态化开办时间压缩至3.5个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现“最多跑一次、最多100天”。行政服务中心“无差别全科受理”有序推行，网上审批“零跑腿”、身后全事项“一事联办”等全市推广。推动口岸提效降费，口岸进口、出口整体通关时间分别压缩72%和66%，集装箱进出口环节合规成本大幅下降。资源要素改革成效明显。推行“亩均论英雄”改革，单位建设用地财政贡献、规上工业亩均税收和单位排放增加值均居全省第一。按照“标准地”出让工业用地1.18万亩。消化“批而未供”土地5.23万亩，处置“供而未用”土地4.17万亩，城镇低效用地再开发1.98万亩。整治提升亩均税收1万元以下低效企业209家，淘汰落后产能涉及企业184家。完成国有建设用地二级市场改革试点，在全国首创“预告登记转让”制度。一般工商业电价平均下降10%。其他各项改革加快推进。强化规划全域管控，统筹市六区建设计划和土地收储、出让。改进预算分配方式，强化预算刚性执行，实施预算绩效管理。完成246家重点市属企业及其子公司功能分类，市属企业所属竞争类企业混改比例超过50%。创新综合行政执法机制，非接触性执法工作全国领先。发放新型居住证118.3万张，市六区新增落户人口6.2万。 （三）争优势，开放合作水平持续提升开放型经济克难奋进。实施稳外贸十方面举措，完成外贸进出口总额8576.3亿元，增长12.9%。实际利用外资43.2亿美元，增长7.2%，引进（增资）境外世界500强投资项目10个。备案境外中方投资额41.4亿美元。服务贸易进出口额830亿元，增长10.7%。积极参与首届中国国际进口博览会。主动对接中国（浙江）自贸区赋权扩区工作。深度参与“一带一路”建设。实施创建“一带一路”建设综合试验区三年行动计划，推进建设34个重点平台、50个重点项目，启动建设全国首个16+1经贸合作示范区。成功举办中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、第四届中东欧博览会、海丝港口国际合作论坛、世界“宁波帮·帮宁波”发展大会等重大活动。海丝指数体系新增16+1贸易指数、宁波港口指数。国际友城总数增加到102个。区域合作拓展深化。国内招商引资实到资金1266.8亿元，增长21.7%，浙商回归实到资金986.3亿元。推进落实参与长三角一体化重点任务，与上海达成7个专项战略合作协议，宁波杭州湾新区列入浙沪（宁波）合作示范区，与上海仁济医院共建的杭州湾医院试运营，沪甬门诊定点医院就医实现直接结算。浙东五市合作进一步深化。 （四）促统筹，城乡区域发展持续优化乡村振兴战略加快实施。学习贯彻习近平总书记给余姚横坎头村重要回信精神，坚持红色引领绿色发展，全面实施乡村振兴战略三年行动计划。建成十亿级农业全产业链10条，获评国家农产品质量安全市，渔山列岛海域成为首批国家级海洋牧场示范区，慈溪成功创建国家级现代农业产业园。完成小城镇环境综合整治57个，建成“四好农村路”359公里。创建美丽乡村示范村48个、A级景区村庄256个，改造提升农村家宴放心厨房351个。全面完成农村承包地确权登记颁证，符合条件的农房确权登记率达76%，象山颁发全省首本农村宅基地“三权分置”不动产权证。所有行政村集体经济收入20万元以上，低收入农户收入增长14.3%。大湾区中心城市建设扎实推进。启动实施大湾区建设行动方案，前湾新区和甬江科创大走廊列入省大湾区建设七大重点平台。创新人才、土地、财政等政策，推动产业园区整合提升，宁波杭州湾新区通用航空机场获批建设，吉利研究院二期及三期等一批重大项目加快推进。大花园美丽城市建设开局良好。成功创建天一阁·月湖5A级景区，建成省全域旅游示范县3个，余姚四明山获批省级旅游度假区。新建各类绿道176公里，中心城区新增公园绿地136万平方米。完成围挡提升项目1392个，“三改”和拆违面积均超过1800万平方米。新改建各类公厕6000余座。中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%。大通道枢纽城市加快建设。沪嘉甬铁路、甬舟铁路等项目前期进展顺利，杭甬高速复线一期等项目开工建设，沈海高速石浦连接线等项目加快推进，三门湾大桥及接线宁波段、梅山港区6号集装箱泊位等项目竣工建成，义甬舟开放大通道建设持续推进。大都市区核心城市品质不断提升。完成宁波2049城市发展战略研究，推进“拥江揽湖滨海”统筹开发。海曙高桥等58个重点区块、宁波中心等247个重点项目有序推进。启动中心城区46.5万平方米老旧住宅小区改造，建设海绵城市项目181个。获评国家公交都市建设示范城市。轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期等顺利推进。机场路南延、三官堂大桥等项目加快建设。 （五）解难题，三大攻坚战持续发力重大风险有效防范。率先打造金融风险“天罗地网”监测防控系统，精准施策化解重点企业风险，严厉打击恶意逃废债行为，银行业金融机构不良贷款率下降0.56个百分点。强化互联网金融风险专项整治，P2P网贷法人机构数量和规模持续下降。严格政府债务限额管理，实施防范化解隐性债务风险专项行动。扶贫协作成效显著。认真完成中央和省委省政府赋予的重大任务，安排东西部扶贫援助资金5.9亿元，实施精准脱贫项目242个，选派挂职干部和人才923名，吸纳建档立卡劳动力来甬就业近10万人。扎实推进援疆、援藏、援青等对口支援工作，库车县阳明小学建成投用。山海协作产业合作项目到位资金24.2亿元。涌现出“支教奶奶”等一批扶贫先进典型。生态环境明显改善。开展蓝天保卫、治水提升、治土攻坚专项行动。城区空气质量优良率达到87.7%，PM2.5平均浓度下降10.8%。60个乡镇（街道）完成“污水零直排区”建设，市控以上断面水质优良率提高到80%。危险废物利用处置能力达到185万吨。推进绿色低碳经济发展，整治涉气“散乱污”企业（作坊）1000余家。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，国家海洋督察反馈问题整改扎实推进。成功创建省级生态文明建设示范市。 （六）惠民生，公共服务品质持续增进保障水平稳步提升。城镇新增就业23.2万人，城镇登记失业率1.79%。户籍居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.41%和95.96%，城乡居民养老补助对象和医保全额免缴对象实现100%参保，长期护理保险制度试点稳步推进。落实《宁波市居家养老服务条例》，城乡社区居家养老服务中心覆盖率达93%，养老机构医疗卫生服务覆盖率达94%。最低生活保障标准提高10%，低保边缘家庭、残疾人、孤儿和困境儿童等保障得到加强。实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，积极发展住房租赁市场，房地产市场平稳健康发展。教育事业提质发展。新改扩建幼儿园48所，新增学前教育学额1.25万个，义务段标准化学校达标率97.9%，普通高中特色多样化格局初步形成，在全省率先实现所有区县（市）教育基本现代化。教育开放合作步伐加快，浙大宁波“五位一体”校区建设实质性启动，宁波大学梅山校区建成投用。职业院校技能水平居全国前列。健康宁波加快建设。深化公立医院综合改革，启动首轮医疗服务价格调整。心脏大血管疾病等十大品牌学科加快建设。智慧健康体系应用不断扩大。重点人群家庭医生签约人数108万人。公共场所母婴设施配置率达到86.7%，区县（市）新生儿抢救中心、儿童危急重症救治中心全面设立。市第一医院异地建设、李惠利医院改扩建等项目开工。文体事业繁荣进步。启动新一轮文明城市创建，新时代文明实践中心建设有效推进，公益慈善指数全国领先。文化发展指数居全省前列。成功举办宁波国际声乐比赛等活动。“一人一艺”全民艺术普及率达62%，市图书馆新馆投用，实现乡镇（街道）文联全覆盖。《花木兰》获中国舞蹈“荷花奖”，大榭史前制盐遗址获全国“田野考古奖”，市档案馆成功创建“全国示范数字档案馆”。雪窦山“中国佛教五大名山”加快建设。人均体育场地面积2.29平方米，奥体中心三馆项目基本建成，我市运动员在雅加达亚运会上获得5金5银4铜的优异成绩。平安建设不断加强。推进城乡社区治理创新，社区协商“五个有”实现全覆盖，“村民说事”全面推广，村级小微权力清单制度写入中央一号文件。推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降15.3%。全面构建安全生产风险管控体系，生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.1%和27.6%。食品、农产品评价性抽检合格率达98.2%。防灾减灾设施规范化、地质灾害存量清零、巨灾保险等工作深入推进。一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、人民防空、民族宗教、应急管理、信访、优抚安置等工作，哲学社会科学、史志、妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新发展。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，有序推进政府机构改革，履职水平、行政效能和政务服务满意度稳步提升。坚定政治方向。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央政令畅通、令行禁止。扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府“两强三提高”建设。推进依法行政。强化法治理念，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大建议541件、市政协提案527件，提请市人大及其常委会审议地方性法规5件。制修订市政府规章4件，审查行政规范性文件461件，办理行政复议案件1280件，法治政府建设水平连续3年居全国前十。政务公开工作居全国前列。提升行政效能。健全重点工作清单、工作协同推进、绩效考核评价等制度，完善政务督查机制，狠抓去年《政府工作报告》提出的九方面任务的落地见效。行政审批权力事项提前办结率达95%，12345政务热线服务满意率达98.3%。荣获中国质量奖提名奖。深化作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神、省市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监督和审计监督。“三公”经费支出下降5.3%。各位代表，过去一年，在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，上述成绩的取得来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：有效投资增长乏力，外贸出口不确定性较大，部分企业经营困难较多，经济下行压力加大；科技成果转化能力亟待提升，高质量发展的动能还不够强劲；市域空间格局有待优化，城市功能品质、影响力与现代都市要求还有差距；生态环境、民生服务、公共安全等领域还有一些短板，影响社会和谐稳定的风险点仍然存在。同时，部门协作配合、区域统筹协调有待加强，一些政府工作人员的能力本领尚需提升，“四风”问题仍然不少，腐败现象仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们将增强忧患意识，直面问题困难，采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、省委市委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“六争攻坚”行动，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据市委经济工作会议精神，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.8%左右，在高质量前提下能快则快；研发经费支出占比超过2.8%；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率3.5%以内；能耗和环境指标完成省下达任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技进步贡献率稳步提升。围绕上述目标要求，今年将重点做好十个方面的工作： （一）推动制造业高质量发展，全面打造实体经济新优势深入推进“产业争先”，坚持不懈重实体、兴实业，精准高效服务企业，提升发展先进制造，推动先进制造业和现代服务业深度融合，全力创建制造业高质量发展国家级示范区。做大做强企业主体。大力支持民营经济发展，全面实施民营经济高质量发展25条意见和降本减负10条新政，切实保护民营企业和企业家的合法权益，引导广大民营企业坚守实业、做强主业。深入实施“三联三促”企业服务专项行动，推动信息畅通、政策贯通、服务联通。加快培育千亿级龙头企业、行业骨干企业、高成长企业，新增国家制造业单项冠军5个、“小升规”工业企业400家，新建和提升小微企业园区25个。用好上市公司稳健发展支持基金，深化民营企业债券融资支持计划试点，制造业贷款增长10%以上。持续推进“凤凰行动”宁波计划，新增境内外上市和过会企业5家。大力发展优势产业。实施“246”万千亿级产业集群培育工程，突出补链、延链、强链，打造绿色石化、汽车制造两大万亿级产业集群，培育高端装备、新材料等四大五千亿级产业集群，建设关键基础件、智能家电等六大千亿级产业集群。规上工业增加值增长6.8%，战略性新兴产业增加值增长10%以上，高新技术产业增加值突破2000亿元。持续增强建筑业竞争力。提升发展服务业优势行业，服务业增加值增长7.3%左右。加快培育研发设计、高端会展、检验检测、人力资源服务等专业服务业。集聚发展现代港航服务业，建设一批高端物流园区，建成国家综合运输服务示范城市。加快发展金融保险业，深化国家保险创新综合试验区建设，积极争设证券法人机构和保险法人机构。加快壮大数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值增长10%，软件和信息服务业业务收入增长25%。推进数字产业化，做大做强集成电路、软件和信息服务、工业互联网等核心产业，加快发展5G商用、北斗应用、人工智能、航空航天等前沿产业，积极培育跨境电商、新零售等新兴服务业态。加快产业数字化，引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式实现数字化转型，实现规上工业企业技改和智能化诊断全覆盖。超前布局建设新型数字基础设施。推动前洋E商小镇、i设计小镇、机器人智谷小镇、息壤小镇、芯港小镇等加快发展。 （二）扩大投资消费，充分激发内需市场新潜力积极参与强大国内市场建设，完善扩投资促消费的政策体系，加强重点领域和薄弱环节投资，大力拓展居民消费需求，不断增强内需对经济增长的支撑作用。加快重大项目建设。深入实施“项目争速”行动，推进省市县长项目工程、省市重点工程落地建设，高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上。坚持谋划一批、报批一批、开工建设一批、建成竣工一批，谋划建设高铁门户，加快机场综合交通枢纽、国际会议中心、江北污水处理厂、象山湾疏港高速一期等项目进度，推进城市之光、博威新材料智能化生产线、舜宇光电二期、大榭石化馏分油五期等项目建设，争取机场三期、轨道交通3号线一期等项目建成投用。完善要素协同保障和协调服务机制，切实破解用地、融资等问题，促进有效投资持续放量。积极促进消费增长。贯彻落实国家促消费政策，出台国际消费城市建设实施意见，社会消费品零售总额增长8%。优化升级实物消费，培育壮大服务消费、信息消费、文化消费、健康消费、绿色消费、定制消费、时尚消费、智能消费等新增长点。推进创建国家级全域旅游示范区，打造国际性休闲旅游目的地，旅游业总收入增长15%。推动传统商贸提档升级，培育年销售额30亿元以上企业6家，新增中华老字号3家。完善15分钟商贸便民服务圈，加快社区商业邻里中心建设，培育提升市级特色商业街区27条。扩大农村消费，建成特色农产品电商示范镇5个、示范村100个。完善城市智能配送、协作配送体系，支持快递业发展，培育年交易额10亿元以上电商园区6个。深入实施放心消费行动，健全消费者权益保护机制。优化内需增长环境。切实降低民间资本准入门槛，取消和减少养老、医疗等领域的投资附加条件，在交通、能源、环保、社会事业等方面推介一批PPP项目。推进招商“一把手”工程，完善重大招商项目市级推进机制，建立跨区域流转和利益共享机制。发挥甬商总会作用，推动浙商甬商回归，引进内资增长7.5%。鼓励企业深度拓展国内市场，开展宁波名品中华行、网上行等活动。推进“同线同标同质”工程，加强产品和服务标准建设，新增“品字标浙江制造”企业和标准95个。支持宁波保税区、梅山物流产业集聚区打造供应链创新应用高地，构建企业拓展内需市场新渠道。 （三）加大科技投入，持续提升创新发展新动能深入实施“科技争投”行动，加快建设国家自主创新示范区，全面提升创新平台、创新生态，着力打造创新创业高地，让宁波在国家创新版图上更具竞争力。发挥人才引领作用。加大“3315系列计划”引才力度，引进高层次人才（团队）项目300个。发挥企业引才育才主体作用，优化用才留才环境。继续办好人才科技周等重大活动，建设全球引才网络平台。大力弘扬“港城工匠”精神，建设技能人才继续教育学院，实施高级技工返校深造计划、优秀青工技能研修计划，推行新型学徒制，新增高技能人才4.5万人。打响青年友好城品牌，持续增加高校毕业生来甬和留甬数量。加强创新载体建设。高水平规划建设甬江科创大走廊，提升宁波国家高新区、“千人计划”产业园、中科院宁波材料所等平台能级。推动大连理工大学宁波研究院、中石化宁波新材料研究院等落地运行。谋划建设甬江实验室。加快建设一批制造业创新中心，争创国家综合性产业创新中心，新增产业创新服务综合体10家以上。推进“科技飞地”和海外创新孵化中心建设。引导企业加大创新投入，推进规上工业企业“三清零”行动，新认定高新技术企业600家以上。促进科技成果转化。组织实施10个“科技创新2025”重大专项，力争攻克100个重大核心技术产品。发挥创投引导基金作用，成立并运作50亿元科技成果转化基金。开展科技成果所有权改革试点，创新项目评审、人才评价、机构评估机制。完成技术交易额150亿元，推动400个授权发明专利产业化。培育市场化公共研发服务平台，新建一批中试和后续产业化基地。深化中国（宁波）知识产权保护中心建设。加大政府采购和保险支持力度，促进首台套重大自主创新产品和技术装备应用。推进中国工程物理研究院宁波军转民科技园等建设，争创国家军民融合创新示范区。 （四）聚力改革攻坚，积极推动体制机制新突破以“最多跑一次”改革为牵引，抓早抓实各项重大改革举措，重点深化经济体制改革，努力打造一流营商环境，进一步增强发展内生动力。纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境80条措施，切实降低各类营商成本。推进服务窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四集成”，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。加强政务数据整合，实现市县政务云计算中心一体化、省市县数据共享。深入推进“标准地承诺制”改革，全面推行区域评估制度，积极探索中介集成服务。企业常态化开办时间压缩至3个工作日，力争新增工业用地全部按照“标准地”出让、一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。加强事中事后监管，严格执行“双随机、一公开”，深化市场主体退出制度改革。完善社会信用体系，推动信用产品在行政管理、公共服务等领域的协同应用。全面推进“亩均论英雄”改革。实施开发区（园区）、规上服务业企业等亩均效益评价，优化新增项目建设准入评价机制和资源要素差别化配置机制，力争规上工业企业亩均税收和亩均增加值均增长7%以上，整治提升亩均税收1万元以下低效企业500家。深入推进国有土地二级市场建设。整合提升各类工业园区，推动资源向优势企业、优势区域集中。进一步盘活存量建设用地，消化“批而未供”土地4万亩，处置存量“供而未用”土地1.43万亩。深化其他领域改革。完善国有资本授权经营体制，组建市国有资本运营公司，分类分层推进混合所有制改革。加强财政事权与支出责任划分改革，整合公共服务领域专项资金，建立全面预算绩效管理制度。落实国家税制改革各项工作。推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，更好为民营企业、小微企业、“三农”服务。 （五）坚持问题导向，着力取得三大攻坚战新成果强化底线思维，紧盯问题清单、责任清单、工作清单，推进各项政策举措早见成效，坚决打好三大攻坚战。打好风险防控攻坚战。完善金融监管机制，有效运用金融风险“天罗地网”监测防控系统，持续推进互联网金融风险专项整治，实施流动性高危企业清单式管理，严守不发生区域性金融风险底线。积极争取地方政府专项债券额度，落实分年度化债计划，推动融资平台型公司市场化、实体化转型，严控政府隐性债务，有效防范化解隐性债务风险。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实推进“一城一策”试点工作。打好精准脱贫攻坚战。扎实做好东西部扶贫协作，深入推进民生支援、产业合作、智力援助、劳务协作，建立消费扶贫协作机制。落实援助资金5亿元、脱贫项目150个以上，帮助4个县实现脱贫，在黔西南州开工建设首个产业合作园。积极推进对口支援工作。深化山海协作，加快山海协作产业园、生态旅游文化产业园建设。打好污染防治攻坚战。全面加强生态文明示范创建，建立“三线一单”环境管控体系，推进环境污染责任保险和第三方治理，帮助企业制定环境治理解决方案。持续做好中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实。城区空气质量稳定达到国家二级标准，基本完成涉气“散乱污”企业（作坊）整治。加强“污水零直排区”建设，推进河道系统治理，市控以上断面水质优良率稳定在80%左右。完善土壤环境监测网络，危险废物规范化管理达标率达到90%。推动能源结构调整，发展清洁能源和可再生能源。 （六）强化内外合作，加快构筑开放发展新格局以“一带一路”建设统领高水平对外开放，积极承担长三角一体化国家战略使命，提升开放服务能力、开放平台功能、开放合作层次，加快提升“名城名都”影响力。巩固发展开放型经济。全面落实稳外贸政策措施，完善订单管理综合平台，健全“订单+清单”预判和管理机制，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导，稳定进出口、出口占全国的份额。加快外贸转型升级，推进外贸强主体行动，加快国家跨境电商综合试验区建设，打造新型国际贸易中心。扩大进口规模，优化进口商品结构，完善分销体系，开展中东欧商品跨境电商进口行动。建设进口商品小镇，推进大榭国际能源贸易岛建设。深入开展“百展千企”活动，推动出口市场多元化。做大做强服务贸易特色园区和服务外包示范园区，服务贸易进出口额增长10%。提升利用外资规模和质量，实际利用外资增长7.5%。大力培育本土跨国公司，引导企业有序走出去，提前开展知识产权布局，培育境外经贸合作区6个。鼓励海外投资企业回归。提升国际合作水平。深化“一带一路”建设综合试验区和16+1经贸合作示范区建设，办好中东欧博览会、中国航海日论坛等重大活动。争取中国（浙江）自贸区赋权扩区延伸到宁波。加强与“一带一路”沿线国家的广泛合作，谋划建设“一带一路”中国—意大利（宁波）园区，打造宁波文化周、宁波—索非亚文化之旅等品牌，与教育部合作开展“一带一路”教育行动。促进国际友城双向交流，加快老外滩等国际化示范街区建设，集聚一批国际机构。积极落实出入境便利措施和外国人就业准入制度。深化沪甬战略合作。推进浙沪（宁波）合作示范区建设，落实沪甬合作各项协议，深化投融资、自贸区、产业承接、港口物流、科技人才、教育医疗等领域合作。参与建立长三角国家级双创示范基地交流机制，共建上海宁波研发园等科创平台。推进与长三角区域国际贸易“单一窗口”的互联互通。加快沪嘉甬铁路前期工作，加紧谋划沪甬跨海交通通道建设。推进都市区一体化发展。出台大都市区建设行动方案，全方位融入长三角一体化。推动甬舟优势互补，加大沿海岛屿合作开发力度。促进三门湾区域统筹发展，加快清溪水库等项目建设。完善跨区域重大基础设施，加快杭甬高速复线一期、金甬铁路等项目建设，深化杭甬高速复线二期、甬舟铁路、六横公路大桥等项目前期，打造“1小时交通圈”。协同推进杭绍甬一体化示范区建设。加强浙东五市合作，促进公共服务等领域共建共享。 （七）统筹规划建设管理，倾力塑造品质宁波新形象坚持新型城市化发展导向，深化实施“城乡争优”行动，注重整体谋划，强化财力、规划和政策统筹，创新建设管理体制机制，全面提升现代都市功能品质。完善市域功能布局。全面推进“多规合一”，科学编制宁波2035国土空间规划，绘好面向未来的“一张蓝图”。提升中心城区能级，加大沿江区域开发力度，推进三江六岸品质提升，高标准建设临空经济示范区、东钱湖区域、镇海新城、北仑滨江新城等区块，推动奉化、海曙西部加快融入中心城区。扎实推进大湾区建设，深化前湾新区规划研究和空间规划编制，加快余姚、慈溪、杭州湾新区一体化发展。支持四明山区域生态发展。推进国家海洋经济发展示范区建设，统筹象山港区域绿色发展，加快奉化滨海区块、南部滨海新区、航天智慧科技城建设。加强城市有机更新。推进城中村改造行动计划，分类改造绕城高速以内、其他区县（市）城区建成区范围内的城中村，启动改造面积450万平方米以上。创新老旧住宅小区改造整治长效机制。实施商业街区更新改造，中心城区完成主干道（街区）综合整治7条、新增停车位1.6万个。加快旧厂房、旧市场、旧楼宇等更新改造，完成城镇低效用地再开发1.7万亩。推广城市设计、“城市双修”试点，推进海绵城市和地下综合管廊建设。狠抓城市精细化管理。全面实施美化、洁化、亮化、序化工程，加强智慧城管应用，完善行业精细化管理标准，加快公园绿地建设，持续改善市容环境。深化“无违建”创建行动。实施建筑渣土处置攻坚行动，加快建设应急消纳场所，布局大型陆上消纳（中转）场，推进建筑垃圾资源化综合利用。加大“桥头跳”、道路坑洞等整治力度。新改建各类公厕2000座以上。完善垃圾分类末端处置体系，加快宁海、奉化、象山垃圾焚烧处置项目建设，中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达到90%。推进综合供能服务站和电动汽车充电基础设施建设，创建国家绿色交通城市。 （八）加快城乡融合，率先走出乡村振兴新路子发挥“三农”压舱石作用，强化农业农村优先发展，聚焦规划融合、产业融合、资源融合，积极创建城乡融合发展先行示范区，确保乡村振兴继续走在全国全省前列。优化发展现代农业。推进绿色都市农业强市建设，保持粮食播种面积160万亩、蔬菜播种面积135万亩、生猪饲养量140万头，创建省级现代农业园区2个、省级现代农业强镇3个。加快农业标准化、品牌化、数字化发展，推进数字农业园区和智慧农业云平台建设，“三品一标”农产品产地面积达到200万亩。扶持振兴余姚榨菜、奉化水蜜桃、宁海望海茶等经典农产品，培育发展宁波汤圆、慈城年糕、象山海鲜等乡愁产业，做大做强“甬优”种业、“涌优”牛奶等特色产业品牌。强化动植物疫病防控。支持远洋渔业发展。全面推进富民强村。落实强农惠农富农政策，支持镇村联建统营、“飞地”抱团等方式发展集体经济，所有行政村集体经济收入在30万元以上，低收入农户收入增长10%以上。推进农村电网改造、饮用水达标提标、生活垃圾分类处理等工程，新改建“四好农村路”450公里。深化村庄设计试点，创建美丽乡村示范村30个、示范乡镇10个、A级景区村庄250个。创新涉农体制机制。深化农村集体产权制度改革，推进农村宅基地“三权分置”、林权制度、水利设施产权制度等改革试点。抓好生态“坡地村镇”建设，实施全域土地综合整治与生态修复工程，提高乡村土地集约利用水平。坚决守住耕地保护红线，全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。完善乡村振兴财政投入机制，加大涉农资金统筹整合力度。推动农村金融服务创新，深化“三位一体”农合联改革。 （九）优化公共服务，努力实现民生福祉新提升坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点，回应群众关切，集中力量补短板，优化服务促均衡，持续改善民生品质。大力促进就业创业。实施就业优先战略和积极就业政策，开展“甬上乐业”计划，城镇新增就业16万人。推进全方位公共就业创业服务，完善灵活就业社保补贴等措施，促进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业。鼓励创业带动就业，精准扶持小微创业者、新型职业农民等就业群体，新增创业实体6万家。认定市级大学生就业实践示范基地50家、创业孵化示范基地20家。深化“宁波无欠薪”专项行动，构建和谐劳动关系。加快发展教育事业。贯彻全国教育大会精神，深化教育教学改革，建设高素质教师队伍。实施新一轮学前教育提升行动，省等级幼儿园招生覆盖率达到96%。加强3岁以下婴幼儿托育工作。构建城乡一体的义务教育优质均衡发展机制，提高薄弱中小学校办学水平，促进普通高中特色多样化发展，新改扩建中小学校20所。全面推广小学放学后校内托管服务，规范校外培训机构管理。加快浙大宁波“五位一体”校区、宁波大学“双一流”高校建设。推进产教融合，实施职业教育服务产业发展计划。完善智慧教育体系，发展师范教育，支持和规范民办教育。深化健康宁波建设。加快提升医疗卫生服务水平，组建一批县域医共体，完善分级诊疗体系，扩大智慧医疗平台应用。建设国家慢性病综合防控示范市，健全社会心理健康服务体系。启动实施医学高峰计划，加强医疗卫生品牌学科建设。加快中医中药传承创新。提升家庭医生服务水平，精准服务签约重点人群。推进市第二医院和国科大合作项目等建设。优化生育全程基本医疗保健服务，促进人口均衡发展。争创全国卫生城市“五连冠”。广泛开展全民健身活动，办好亚洲举重锦标赛等重大赛事。持续加强社会保障。推进社保精准扩面，户籍居民养老保险参保率提高到96%以上，医疗保险参保率稳定在98%以上。完善低保标准增长机制，优化社会救助体系和特困人员救助供养制度。实施养老服务提质工程，城乡社区老年助餐、配送餐服务覆盖率在75%以上，80岁以上老人意外伤害保险实现全覆盖。深化长期护理保险制度试点，推进失能半失能老人等集中护理。 （十）强化共建共治，奋力续写城市文明新篇章深耕文化价值，凝聚家园认同，彰显城市气质，构筑共建共治共享的社会治理格局，建设全域化高水平文明城市，让文明力量成为宁波发展最持久、最深层的动力之源。繁荣发展文化事业。深入培育践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设。开展文明城市创建四项工程，力争70%的公共服务窗口达到“文明窗口”标准。打造全国全民艺术普及先行区，完善公共文化服务体系，推动优质文化资源下沉，建好管好用好农村文化礼堂，启动宁波美术馆提升项目，谋划新建市青少年宫和妇女活动中心。繁荣哲学社会科学。加快县域融媒体建设。加强文艺精品创作，支持培育文艺甬军，扩大宁波交响乐团等影响力。传承甬剧、越窑青瓷、“三金一嵌”等特色文化，弘扬浙东文化、阳明文化、商帮文化，做好海丝申遗和中国大运河（宁波段）遗产保护利用等工作。提升发展文化产业。实施“文化宁波2020”建设计划，做大书香产业、音乐产业、影视产业、创意产业，做强钢琴、文具、舞台设备等文化制造业，加快发展网络文学、数字出版、在线教育等新兴文化业态。文化产业增加值增长10%。培育一批文化龙头企业，加快推进文创港、天一阁博物馆扩建等项目，建好音乐港、象山影视城等文化产业基地。加强城市形象建设和推广，引导企业品牌营销融合城市元素，推动重大活动冠名“宁波”。深入推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“三治融合”的基层治理体系。加强“一中心四平台”建设，完善社会治理标准体系和网格化服务管理。抓好社会风险评估、防范和化解工作，强化矛盾纠纷多元化解。健全“三社联动”机制，推广“345社区服务群众制度”，建设乡镇（街道）社会组织服务中心20个。加强食品药品和产品质量安全监管，让老百姓“买得放心、用得放心、吃得放心”。深化双拥共建、国防动员工作，健全退役军人服务管理体系，争创全国双拥模范城市“八连冠”。完善应急管理体制机制，加强防洪排涝设施和自然灾害防治能力建设。强化危化品等重点领域安全监管，降低道路交通、建设施工、渔业船舶、工矿商贸等行业事故总量。深化扫黑除恶专项斗争，构建立体化、信息化社会治安防控体系，打造最具安全感的城市。各位代表！我们将始终坚持“让人民群众满意”的根本标准，问民需、解民困、化民忧，全力以赴办好办实民生实事，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。 三、深入推进政府自身建设坚持依法行政、高效施政、从严治政，以深化实施机构改革为契机，建设人民满意的服务型政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）高站位加强政治建设。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“党建争强”行动，把加强党的全面领导落实到政府工作各方面各环节。高效完成政府机构改革，完善部门权责清单，促使政府机构职能更加优化、运行更加有效。 （二）高水平加强法治建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。推动重点领域政府立法，严格规范公正文明执法，严格执行重大决策的公示听证、咨询论证等制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和各方面监督。修订市政府工作规则。完善政府法律顾问制度。深入推进政务公开，不断提升政府公信力。 （三）高质量加强效能建设。深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动，扎实推进“服务争效”行动，切实治理庸政懒政怠政，坚决整治“四风”问题。全面实施“两强三提高”建设行动计划，加快政府数字化转型。健全高质量发展指标体系，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系。开展“十四五”规划前期研究。统筹规范督查检查考核事项，切实减轻基层负担。强化高素质专业化干部队伍建设，激励干部担当作为，推动形成支持实干、鞭策后进的良好氛围。 （四）高标准加强清廉建设。坚持把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神、省市委有关规定，守牢廉政底线。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，压减一般性支出5%，集中财力办大事。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚持密切联系群众，构建亲清新型政商关系，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委的坚强领导下，埋头苦干、锐意进取，攻坚克难、勇立潮头，以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【杭州招商】2020年杭州市政府工作报告

  （2020年4月26日在杭州市第十三届人民代表大会第五次会议上）杭州市人民政府代市长刘忻各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。今年新冠肺炎疫情突发以来，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，经过全市上下艰苦努力，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性成果。我们全力打好杭州防控阻击战。强化智防智控、联防联控、群防群控、闭环管控，创新推出杭州健康码、“集中隔离+居家隔离”等举措，科学组织医疗救治，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染。在安与危、生与死的重大关头，全市广大医务工作者和党员干部群众共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁。当前，全市上下认真落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，严防境外疫情输入风险。我们全力打好杭州发展总体战。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序抓好复工复产复市复学，出台“1+12”惠企政策，深入开展“助万企、帮万户”活动，全国首创政商“亲清在线”数字平台，推出“读地云”，发布产业用地全球招商计划，鼓励在线办公、在线教育等发展，扎实做好错峰开学工作，截至4月23日，企业复工率、产能恢复率分别达到99.5%、89.3%，城市生产生活秩序加快恢复。我们全力支持打好湖北、武汉保卫战。积极响应党中央号召，先后派出援鄂医疗队6批次318名医务工作者。广泛发动社会各界筹集医疗物资和善款，充分展现出杭州“一方有难、八方支援”的大爱情怀。在此，要特别向奋战在疫情防控一线的勇士们、向积极配合参与疫情防控的全体市民们、向关心支持杭州疫情防控的海内外朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！你们的行动和付出，让我们更有信心打赢这场大仗、赢得这场“大考”！ 一、2019年工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“干好一一 六、当好排头兵”，努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效。 经济运行稳中提质。全市地区生产总值完成15373亿元、增长6.8%，总量排名全国城市第9、较上年前进1位，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。 发展动能更加强劲。全力打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。数字经济核心产业增加值增长15.1%，制定实施新制造业计划，华瑞航空百亿级制造业项目签约落地。圆满完成全国双创活动周主办任务。国家新一代人工智能创新发展试验区获批。上市公司新增22家、总数列全国城市第四。 改革开放纵深推进。围绕公民个人和企业两个全生命周期，大力推动“一件事”联办。启动建设淳安特别生态功能区，整合设立钱塘新区，挂牌成立杭州高新区（滨江）富阳特别合作区。贯彻长三角一体化国家战略，实施十大攻坚举措和111个跨区域合作项目。 城市影响力持续扩大。良渚古城遗址成功申遗。圆满举办世界环境日全球主场活动、APEC工商领导人中国论坛。连续9年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，人才净流入率继续居全国第一。 人民幸福感不断增强。十件民生实事高标准完成。千岛湖临湖地带综合整治高质量完成，千岛湖配供水工程主城区通水运行。连续13年入围“中国最具幸福感城市”，被授予全国唯一的“幸福示范标杆城市”。一年来，我们坚决贯彻落实党中央和省市委决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实际工作成效检验主题教育成果。主要做了以下工作： （一）着力稳企业稳增长，高质量发展迈出坚实步伐稳企惠企组合拳持续发力。全面落实减税降费政策，为企业减负585亿元。实施“融资畅通工程”，面向中小微企业的金融综合服务平台上线。开展“走亲连心三服务”，走访企业18万余家，协调解决问题2.6万余个。投资消费明显提振。新引进20亿元以上产业项目69个，“152”项目工程落地率72.5%，固定资产投资增长11.6%。湖滨国家级步行街开街，“新零售示范之城”建设加快，社会消费品零售总额增长8.8%，网络零售增长16%。接待中外游客2亿多人次、增长15.1%，实现旅游总收入4005亿元、增长18.3%。出口结构不断优化。积极应对国际经贸摩擦，建立“订单+清单”预警预判监测系统，在全国首创“杭信贷”外贸融资新模式，“一带一路”市场出口份额提高到32.6%。深化国家服务贸易创新发展试点，服贸出口124.9亿美元、增长19%。新动能加快培育。深入实施“三名”工程，西湖大学、之江实验室、阿里达摩院、国科大杭州高等研究院等创新平台加快建设。中法航空大学奠基，浙大杭州国际科创中心、中科院肿瘤与基础医学研究所落户。成功举办第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，新增大学生创业企业2390家。加大市场主体培育，新设29.8万户。阿里巴巴、吉利控股、海亮集团进入2019年“世界500强”。设立国内首个“工匠日”，杭州职校教师勇夺第45届世界技能大赛金牌。 （二）着力实施“三化融合”，全国数字经济第一城建设提速数字产业化全国领先。集成电路产业取得突破，阿里巴巴平头哥发布AI芯片，中欣晶圆大尺寸半导体硅片项目投产。海康威视获批国家视频感知新一代人工智能开放创新平台。国家（杭州）新型互联网交换中心揭牌。中国空间技术研究院杭州中心签约落户。5G商用和产业化进度加快，建成基站数居国内城市首位。产业数字化持续升级。组织开展制造业数字化改造行动，实施智能制造攻关项目139个、推广项目1093个，新增上云企业超过1.5万家，23家企业被认定为全省数字化车间或智能工厂。城市数字化扩面提质。深入推进城市大脑建设，加快从治堵向治城拓展，148个数字驾驶舱和48个应用场景同步推进。便捷泊车、舒心就医、欢快旅游应用上线，基本实现“先离场后付费”“先看病后付费”“20秒景点入园”。 （三）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐金融风险防范化解有力有效。坚持以退出为主，精准拆弹，网贷风险出清加快。企业“两链”风险平稳下降。非法集资、金融诈骗等违法活动处置及时，追赃挽损力度不断加大。防范化解政府隐性债务风险成效明显。精准脱贫有力有效。扎实做好与贵州黔东南州、湖北恩施州对口帮扶工作，21个县脱贫出列。全市所有行政村总收入均达到30万元、经营性收入均达到10万元，经营性收入20万元以上村占比70%以上。污染防治有力有效。新建改造污水处理配套管网150公里，创建美丽河湖30条（段），地表水省考断面达到或优于Ⅲ类水质比例为96.9%。淘汰（含转出）国三柴油车3.75万辆，PM2.5达标天数同比增加7天。新增城市绿地415万平方米。阿里巴巴“蚂蚁森林”项目获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。 （四）着力抓改革促开放，营商环境进一步优化“放管服”改革不断深化。推行“一窗通办、一网通办、同城通办”模式，实现企业开办“一日办结”“零费用”。企业简易注销登记审批时间缩短至20天。深化工程建设项目审批制度改革，一般企业投资项目从备案到验收“最多90天”。“移动办事之城”加快建设。585项公民个人事项实现“一证通办”。“杭州办事服务”APP上线即办事项310个。81项“一件事”全面实现多部门联办、“网上办”和“掌上办”。重点改革协同推进。市区财政事权和支出责任划分改革稳步推进。省级以上平台新增工业用地全部实现“标准地”出让，盘活批而未供、供而未用、低效利用土地13.6万亩。西博会举办体制成功转型。7个社区入选全省首批未来社区试点。对外开放力度加大。中国（浙江）自由贸易试验区杭州联动创新区获批。杭州综合保税区获批运行。杭港高端服务业示范区落户。世界旅游联盟总部项目启动建设。阿里巴巴eWTP秘书处挂牌。“知味杭州”亚洲美食节、国际友城市长论坛和杭州国际日等重大活动成功举办。与意大利维罗纳市、萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多市签署友好合作备忘录。 （五）着力加快城乡建设，市域面貌明显改善重点区块开发提速。启动编制全市国土空间总体规划，出台“加强钱塘江两岸规划统筹管理实施意见”。钱塘新区产城融合加速，湘湖与三江汇流区规划管控加强，城西科创大走廊引领科技创新作用日益增强，大城北规划建设全面实施，西湖景区品质进一步提升，杭州富春湾新城、临安滨湖新城、桐庐富春未来城、建德高铁新区、淳安高铁新区建设加快。基础设施持续完善。萧山国际机场三期工程加快推进。铁路杭州西站枢纽暨湖杭铁路开工建设，地铁5号线、16号线和铁路杭州南站建成。城市快速路加速成网，望江路过江隧道、留石快速路北延、之浦路三期等建成通车。绕城西复线、金建高速、千黄高速、沪杭甬杭州段改建提升等项目加快推进。亚运村全面建设，主体育馆、游泳馆、综合训练馆主体结构封顶。地下综合管廊国家试点项目投用。4个飞灰处置项目投运，天子岭餐厨垃圾处置项目二期建成。乡村振兴扎实推进。部省共建乡村振兴示范市建设稳步实施。产业振兴行动计划启动，余杭现代农业产业园列入国家级创建名单。新启动建设精品村72个、风情小镇7个、精品示范线8条，新打造3A级村落景区59个，美丽乡村覆盖面达46.2%。“大棚房”整治顺利完成。小城镇三年整治提前完成，梅城等27个美丽城镇建设全面开展。农村土地流转率突破60%，大下姜乡村振兴联合体发展态势良好。 （六）着力增进民生福祉，群众获得感持续增强为民办实事成效明显。农村饮用水达标覆盖453个行政村，新增受益人口58.6万；提升改造农村生活污水终端设施，覆盖730个行政村，新增受益人口56.6万。建成高品质“四好农村路”2035公里，所有建制村实现“村村通客车”。“护校安园”专项行动覆盖全市744个小学（校区）。建成镇街级示范型居家养老服务中心81家。新建和提升改造健身绿道517公里，新建公共健身中心、广场、公园18处。高品质推进城中村改造，安置房开工2612万平方米、竣工511万平方米，回迁安置1.85万户。创建农村家宴放心厨房100家、名特优食品作坊121家、放心农贸市场55家。新生儿先心病早期筛查覆盖率90.2%。既有住宅加装电梯完工553处，累计完工809处、受益9000余住户。市区生活垃圾分类实现全覆盖。公共服务水平加快提高。落实稳就业举措，城镇新增就业33.95万人。全面实施“美好教育”行动，制定出台教育现代化2035行动纲要，公办民办小学同步招生。杭州市之江医院建成启用，杭州康复医院开工建设，在全国率先推行医保电子病历。成功申办2021年国际足联俱乐部世界杯赛（杭州赛区）。落实房地产平稳健康发展长效机制“一城一策”方案，市场运行总体平稳。完善多元住房保障体系，推出公共租赁房5369套、货币补贴保障家庭2.1万户，新开工蓝领公寓1.9万套、人才专项租赁房6604套。社会治理不断加强。市域社会治理“六和塔”工作体系加快构建，15个县级社会矛盾纠纷调处化解暨综治中心建成运行。全国街道服务管理创新实验区建设取得新成果。基层整合审批服务执法力量改革试点积极推进。加强住宅小区物业综合管理，全市法院受理一审物业纠纷案件下降42%。强化安全风险管控，安全生产事故、道路交通事故、火灾死亡人数分别下降38.5%、21.9%、62.5%。全力应对超强台风“利奇马”，灾后重建顺利完成。扎实推进平安杭州建设，深化扫黑除恶专项斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，人民安全感更有保障。 （七）着力推动文化兴盛，城市文化软实力充分彰显文化事业成果突出。优秀传统文化进一步传承弘扬，图书《精准脱贫的下姜模式》和电视剧《麦香》获第十五届全国“五个一工程”奖，杭州歌舞剧院舞剧“遇见大运河”向世界巡演。公共文化服务不断向基层延伸，新建农村文化礼堂356个、行政村覆盖率累计达到71.3%。文化产业蓬勃发展。大力推进大运河文化带、之江文化产业带建设，国家级短视频基地、北影（杭州）电影产业基地、中国（浙江）影视产业国际合作区等落户，杭州演艺集团组建，文旅融合发展呈现新态势，文化及相关特色产业增加值增长13%。精神文明不断提升。举办庆祝新中国成立70周年系列活动。新时代文明实践中心建设成效明显。开展“我们的价值观”主题实践活动，赴黔支教的陈立群同志被中宣部授予“时代楷模”称号，金健勇、王丰华、张雪领、韦长春等先进典型成为学习榜样，杭州“最美现象”从“风景”变成“风尚”。 （八）着力加强政府自身建设，治理能力和水平不断提升政治建设全面加强。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省市委重大决策部署落地生根。依法行政积极落实。认真贯彻《监察法》，制定政府规章3件、修改16件、废止7件，提请市人大常委会审议法规议案3项，对市人大常委会审议意见建议复函20件，办理市人大代表建议460件，办理市政协提案524件。严格执行新《行政诉讼法》，行政机关负责人出庭应诉率达到86.4%。政府数字化转型加快。“互联网+政务服务”跑零次等指标提前完成，全国重点城市网上政务服务能力排名第三。机关内部“最多跑一次”改革协同办事平台上线。作风建设不断深化。深入整治“六大顽疾”，市政府重点精简的“三类文件”发文数减少35%，全市性会议数量下降50%。坚持过“紧日子”，“三公”经费压减3.3%。保持反腐败高压态势，政治生态更加风清气正。同时，国防动员和后备力量建设、双拥优抚、军民融合、外事、港澳台侨事务、民族、宗教、档案、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、爱国卫生、老龄、妇女儿童、关心下一代、社科等工作取得新进展。各位代表，过去一年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！应清醒看到，杭州经济社会发展还存在不少问题和挑战。随着新冠肺炎国际疫情持续蔓延，疫情防控任重道远。全球经济下行压力加大，经济不确定不稳定因素增多，对我市经济特别是企业冲击加大。对照世界银行标准，我市营商环境还有差距。城市治理能力和水平有待提升，市域统筹还需强化，空间结构还不尽合理，城乡区域发展还不够均衡，安全生产等风险管控、外来人口管理有待加强。城市优质教育和医疗资源供给不足，重大疾病防控救治体系还有短板。此外，极少数公职人员服务意识、担当精神、专业素养有待加强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，腐败案件仍有发生。对此，我们必须正视困难问题，攻坚克难、化危为机、提能补短、带好队伍。 二、2020年目标任务和重点工作今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验极不平凡的一年，更是践行习近平总书记要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位的第一年。做好今年工作，必须认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会“重要窗口”的丰富内涵、核心要义，落实好“七项重要任务”，以“两个维护”的政治自觉、“三个地”省会城市的使命担当，干在实处、走在前列、勇立潮头，确保习近平总书记的殷殷重托全面深入扎实地落实在杭州大地。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，坚持以“八八战略”为统领，按照市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚定不移“干好一一 六、当好排头兵”，统筹推进“战疫情、促发展”，加大“六稳”力度，做好“六保”工作，大力提振服务业，持续做强数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，拓展都市经济、幸福经济、未来经济三大新蓝海，推进新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，着力补短板、堵漏洞、强弱项，积极探索具有杭州特点的大城市治理现代化新路，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力在我省打造“重要窗口”中走在前、作示范。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，全社会研发经费支出与地区生产总值之比3.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成省下达的计划目标。今年主要抓好以下八个方面工作： （一）深化落实“八八战略”，不断开创打造“重要窗口”杭州实践的新境界加强制度创新。坚持以“八八战略”统领各项工作，以改革开放推动思想解放，树立国际视野，增强大局意识，充分发挥杭州在体制机制、创新创业、生态文明、历史文化等方面的综合叠加优势，进一步强化政策创新、模式创新、治理创新，科学编制好“十四五”规划，争取国家重大战略、重大改革、重大政策、重大制度设计、重大平台、重大项目在杭州先行先试、落地落实，争取更多内容纳入国家、省“十四五”规划，争取土地、能源、减排等指标试点，大力推动杭州高质量发展，以打造独特韵味别样精彩世界名城的生动实践，全面展示中国特色社会主义制度的优越性。扩大改革开放。积极贯彻长三角一体化国家战略。服务借力上海发展，推动“张江研究+杭州智造”落地，加快钱塘江金融港湾建设。协同打造杭州都市圈，建设杭衢黄省际旅游合作示范区。推进长三角发展廊带建设，联动打造G60科创大走廊、大运河文化带、杭绍甬城市连绵带、杭合创新带、宁杭生态带、杭黄生态经济带。深化区域合作。积极推进与衢州、丽水的山海协作，继续开展与长春市、长白山保护开发区管委会对口合作，深化新疆西藏青海等地对口支援。推进重点领域改革。完善市域统筹机制，进一步理顺市与区县（市）财政体制机制，加强重点资金全生命周期绩效管理，加大规划、土地、生态统筹力度。完善要素市场化配置机制，促进创新与资本对接，深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，探索推进天然气、水务体制改革。开展产业园区嵌入式幼儿园试点。深化农村集体产权制度、农合联“三位一体”改革。全面完成事业单位改革。分层分类推进国企混合所有制改革。打好“三大攻坚战”。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化与贵州黔东南州、湖北恩施州的东西部扶贫协作，全面提升“携手奔小康结对帮扶”工作精准度，在产业扶持、消费扶贫、技能培训、智力支援、劳务扶贫上持续发力，助推两地如期完成脱贫目标。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，扎实做好第二轮中央生态环境保护督察迎检和长江经济带生态环境问题排查整改工作。坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。全面完成网络借贷风险处置，统筹做好防范化解隐性债务风险工作。树立大安全观，深入落实安全生产责任制，全力创成国家安全发展示范城市。 （二）守牢“外防输入、内防反弹”底线，慎终如始抓好疫情防控工作建立健全疫情防控常态化工作机制，加强健康码准入管理，推进精密智控体系再优化再升级，持续巩固扩大防控成果。坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强对入境来杭人员、无症状感染者等重点人群的服务管理，做好健康监测和人文关怀，进一步扩大核酸和抗体检测范围，做到应检尽检、应核尽核。构建“从国门到家门”的全方位防控链条，聚焦重点领域和关键环节，筑牢机场口岸“大门”第一道防线，守住社区厂区商区“小门”，管好开学复课学校“校门”，切实做到科学防控、闭环管控。精准落实生产生活各方面疫情防控要求，严控密闭环境下的聚集活动，坚决防止聚集性感染。 （三）同心合力推动经济复苏转稳，加快培育发展新动能与企业携手共克时艰。全面落实“1+12”惠企政策，进一步加大减税减费减租减息减支力度，用好政商“亲清在线”数字平台，以更快速度更高效率释放政策红利，加快提振企业发展信心。聚焦难点堵点问题，全力保障供应链畅通，推动产业链协同复工达产。支持企业跨区域劳务合作，举办云聘会100场以上。深化“融资畅通工程”，鼓励金融机构增加中长期融资，支持企业上市发债，有效缓解融资难融资贵问题。创新“云上供地”模式，切实满足企业用地需求。完善“助企服务网格员”工作机制，推动“走亲连心三服务”常态化长效化，积极帮助企业走出困境、渡过难关。千方百计扩大有效需求。加大投资力度。推进1686个亿元以上项目建设，其中产业项目534个。加快铁路杭州西站暨湖杭铁路、阿里全球总部、积海集成电路高端制造、杭州大会展中心等标志性工程建设。大力推进“铁公基”、老旧小区改造等传统基建，加快推进5G网络、数据中心、工业互联网等新基建。加快释放消费潜力。围绕打造国际消费中心城市，举办“杭州消费嘉年华”，促进旅游、文创等行业加快复苏。实施增加小客车指标、鼓励“以旧换新”等举措，扩大汽车消费。发展“夜经济”“首店经济”、假日节庆经济，鼓励健康、体育、养老、托幼等服务消费。加快布局建设新零售示范街区，完成湖滨步行街二期和延安路北段改造提升。支持外贸保份额优结构。用足用好出口退税等政策工具，提供商事法律帮助等服务。支持外贸企业适时调整市场布局，促进出口转内销。组织好实体展会、在线数字贸易展会，鼓励企业开拓“一带一路”等新兴市场。深化国家服务贸易创新发展试点，加快跨境电商发展，推动贸易和产业结构升级。打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。加快数字产业化。继续做强电子商务、信息软件、云计算、大数据、智能安防等优势产业，打造新一代信息技术及应用万亿级产业集群。加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设，提升集成电路产业发展水平，拓展区块链技术应用领域，支持5G、量子通信等产业发展。加快产业数字化。大力发展智能制造，加快打造“1+N”工业互联网平台体系，组织实施机器换人、企业上云等示范项目，实现规上工业企业数字化改造覆盖率90%以上。加快产业链培育和产业集群集聚。大力发展生物医药、汽车、航天航空、高端装备、新能源、新材料等重点产业，强化关联产业配套。做强钱塘新区等高能级工业主阵地，加快建设万向创新聚能城、紫金港数字信息等“万亩千亿”新产业平台，优化提升35个重点产业平台，新增小微企业园20个以上。深入实施鲲鹏计划、凤凰计划，积极培育一批具有国际竞争力的大企业大集团、专精特新“小巨人”企业。加快产业生态体系构建。全力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。全力支持杭州高新区建设世界一流高科技园区，推动杭州临江高新园区提质进位。深入实施“三名”工程，支持之江实验室争创国家实验室、西湖大学建设新型高水平研究型大学，推进国科大杭州高等研究院、浙大杭州国际科创中心建设，加快中法航空大学、浙江数字经济实验室筹建。推进全国“双创”示范城建设，完善特色小镇、众创空间、军民科技协同创新平台、产业创新服务综合体功能，加快技术成果转化落地。认真筹办好世界知识产权大会、中国质量大会。推动产业深度融合发展。深入实施乡村产业振兴行动计划，吸引乡贤、青年人才回归，带动科技、资金进乡村，培育家庭农场、农创客等新型农业经营主体，扶持发展茶叶、蚕桑、中药材等特色产业，鼓励发展农村电商、休闲农业、餐饮民宿，加快农村一二三产融合。积极推进浙江国家音乐产业基地、白马湖生态创意城建设，鼓励研学旅游、红色旅游、非遗旅游，打造全国文化旅游融合发展示范区。推动数字技术与制造业、服务业深度融合，培育在线购物、在线教育、在线娱乐等“宅经济”，打造全球一流快递之乡、物流之都，加快杭州国际金融科技中心建设，支持信息、金融、物流等产业集成发展。以国际一流营商环境推进“双招双引”。对照世界银行标准，深化政府审批制度改革，加快“证照分离”，推行“数字证照”，实现企业开办、百姓办事“分钟制”，推动建设审批、不动产登记、水电气网报装、获得信贷等审批“小时制”。认真贯彻《外商投资法》及实施条例，保障民营企业公平参与市场竞争，深化信用杭州建设，营造公平公开透明的投资环境。深入推进“152”项目工程，推广招商专班模式，强化产业链精准招商，完善项目招商区域协同、利益共享机制，积极引导各类资本投向先进制造和数字经济等领域，力争落地总投资10亿元以上项目100个、50亿元以上项目20个、100亿元以上项目6个。实施全球英才杭聚、专项人才引育、青年人才弄潮等工程，打造人才生态最优城市，让杭州成为“敞开怀抱、拥抱人才”的天堂。 （四）深化拥江发展，加快提升城市能级高起点规划城市空间。坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（2021-2035年），围绕主轴钱塘江，深化细化“东整、南启、西优、北建、中塑”空间布局，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。坚持功能一体化布局，在综合交通、产业发展、重点区域城市设计、教育医疗、海绵城市、生态文明等专项规划上形成高水平成果。高效率推进城市建设。抓好重点区块建设。加快钱塘新区产城融合，探索湘湖和三江汇流区块“未来城市”实践区建设，加快杭州未来科技文化中心、南湖科学中心、城西枢纽门户中心建设。抓好交通基础设施建设。以“5433”现代综合交通大会战为重点，统筹推进航空网、铁路网、高速公路网、轨道交通网、快速路网建设。加快萧山机场三期扩建工程建设。推进4条高铁建设，总长198公里。建成地铁1号线三期、6号线一期、杭富线，新增里程133公里，推进机场轨道快线建设。加快杭绍甬智慧高速杭州段建设，建成绕城高速西复线、临金高速国高网段、千黄高速，新增里程169公里。建成6个快速路项目，新增里程36公里。积极推进运河二通道建设。抓好市政基础设施建设。新扩建城镇污水处理厂15个，完成固废处置项目10个，推动重点区域地下空间成片开发及地下综合管廊分级建设、连网成片，深化海绵城市建设，加快八堡泵站等防洪排涝工程建设，确保千岛湖供水工程城北线通水、闲林水厂一期基本建成，力争钱塘江取水口上移工程开工，积极推进白鹤滩至浙江特高压直流工程等重大电力设施建设。高品质推进城市管理。开展“城市环境大整治、城市面貌大提升”集中攻坚行动，以“绣花”功夫做好环境卫生整治、市政设施养护、绿化亮化美化、园林园艺等工作，力求“无街不美景、无处不精细”。全面化解渣土运输困境，促进建筑工地规范文明施工，优化停车管理服务，着力破解建设阵痛期的管理难题。加快基层综合执法改革试点，强化职责权限划分，健全长效体制机制。高标准推进城市国际化。以筹办亚运会和亚残运会为契机，大力推进八大城市行动，加快亚运村和各类场馆建设，广泛开展全民健身行动，大力培育国际品牌赛事，充分发挥体育亚运、城市亚运、品牌亚运效应，努力实现“办好一个会、提升一座城”。加快杭州国家级临空经济示范区建设，打造国际空港商务区。大力推进浙江自贸区杭州联动创新区、跨境电商综试区、eWTP示范区建设，加快建设“跨境电商全国第一城、全球第一流”，积极创建数字自由贸易试验区。完善涉外事务管理服务工作机制。加快建设国际学校、国际医院、国际社区。高水平推进城乡融合。全力创建部省共建乡村振兴示范市。深化“六大西进”、区县（市）协作、联乡结村等机制，进一步缩小东西部发展差距。深入实施消薄和增收计划，全面消除年人均1万元以下低收入农户，力争经营性收入超过20万元的行政村比重达到90%以上。持续整治人居环境、优化公共服务，加快美丽城镇建设，争取10个以上成为省级样板。深化“千村示范、万村整治”工程，继续推进精品村、风情小镇、精品示范线、村落景区建设，探索数字乡村建设，美丽乡村覆盖面50%以上。完成大下姜乡村振兴三年行动计划，复制推广联合体发展模式。 （五）扎实推进文化建设，不断扩大文化影响力加强文脉保护传承。优化整合西湖南线景区，高水平建设大运河国家文化公园、良渚古城遗址公园，谋划推进南宋临安城遗址和钱塘江古海塘遗址综合保护，开工建设德寿宫遗址公园暨南宋博物院一期工程，加快打造“世界遗产群落”。落实“千年古城”复兴计划，加快之江文化产业带建设，积极打造钱塘江唐诗之路。实施“城市记忆”和文化基因解码工程，加强文物保护和非遗传承。优化公共文化服务。规划建设杭州音乐厅，持续推进杭州书房、农村文化礼堂、社区文化家园建设。继续举办戏剧汇演、美术展出、书法比赛、音乐舞蹈节等活动，开展电影惠民、文化配送等服务，进一步丰富城乡文化生活。大力支持以杭州为题材的文化精品创作，加强“文艺杭军”建设。提升“杭+新闻”“杭州之家”客户端等新媒体影响力，推动县级融媒体中心提质增效。加强精神文明建设。高质量建设新时代文明实践中心，深化“我们的价值观”主题实践，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极宣传抗疫事迹，推进志愿服务常态化，大力选树“最美杭州人”，力争蝉联全国文明城市“四连冠”。扩大对外文化交流。继续办好西博会、文博会、动漫节等重大展会，建立首批杭州海外交流基地，打造“杭州国际日”金名片，加强国际文化艺术交流、学术交流、科技合作。加大与国际一流城市合作力度，向世界讲好“杭州故事”。 （六）加强生态文明建设，努力打造美丽中国样本完善生态保护机制。深化美丽杭州建设，统筹好生产、生活、生态三大空间布局。全面推进淳安特别生态功能区建设，落实各项支持措施，完善生态补偿机制，积极探索生态环境质量与生态价值挂钩机制，努力打通“两山”转化通道。健全区域环境共保联治机制，加强与长三角区域和杭州都市圈城市的协调合作，推动污染治理措施同步、标准统一。落实最严格生态环境保护制度，完善生态空间管制制度，健全生态环境监测评价制度，严打破坏生态环境类犯罪，让生态红线成为不可碰触的“高压线”。深化治水治气治废。加快推进燃煤锅炉淘汰、工业燃气锅炉改造，市区建成区公交车全面更换为新能源汽车，市域建成区国三柴油货车全面“清零”，创建标准化样板工地200个，加强挥发性有机物治理。持续推进“污水零直排区”、全域美丽河湖建设，提标改造农村污水治理终端2000个。高水平推进生活垃圾分类和处置，力争全市城乡生活垃圾总量零增长、零填埋。加强医疗废物监管，进一步提升医废处置能力。加强生态建设。进一步巩固千岛湖临湖地带综合整治成果，严格保护西湖、西溪湿地、运河、湘湖，坚决清除整治各类违法建筑、各种形态的私人会所。持续推进“三江两岸”生态保护与流域治理，加快淳安、建德钱塘江源头区域生态修复项目建设，做好大江东滨海湿地生态修复工作。推进全域土地综合整治，积极争取全域整治国家级试点。实施绿化美化工程，新建和提升改造健身绿道500公里，新增绿地面积700万平方米，造林4.5万亩，稳步提高全市森林覆盖率，努力实现县域国家森林城市全覆盖，让绿色成为杭州发展最动人的色彩。 （七）创新社会治理方式，建设全国数字治理第一城深化城市大脑建设。加快智慧城市建设，提升城市大脑能级，倒逼政府改革、资源整合、社会治理方式变革。用政府改革、经济社会变革推动城市大脑技术升级。加快把城市大脑打造成为城市治理体系和治理能力现代化的重要平台，让城市更聪明一些、更智慧一些。继续打破数据孤岛，完善数据资源互通共享机制。推动杭州健康码与医疗健康、电子社保、养老服务等公共服务深度融合，将应急治理效能固化为常态治理机制。加快城市大脑在城管、医疗、房管、应急管理、市场监管等领域的数字化应用，以“一键审批”结果为导向，探索打造“指尖上的行政服务中心”。用城市大脑的杭州实践，为全国提供可借鉴可推广的社会治理杭州模式。夯实社会治理基层基础。持续完善“六和塔”工作体系，努力打造新时代“枫桥经验”的城市样本。深化“最多跑一地”改革，推进社会矛盾纠纷调处化解中心向镇街和村社延伸，积极预防化解各类苗头性趋势性问题。加强社会治理共同体建设，发挥群团、社会组织、行业协会、志愿服务者和基层自治组织作用。深化社区居委会、业委会、物业公司三方协同治理，探索城市小区精细化治理新模式。健全村级“三小”监督体系，深化清廉乡村建设。加强流动人口动态服务管理，促进公共服务均等化。完善风险防范化解机制。结合城市大脑应用，深化全市应急管理体系和综合指挥平台建设，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，提高应急和安全管理的智能化、可视化、感知度。强化各类风险隐患排查治理，确保地铁施工、高层建筑消防、道路交通、危化品等重点领域安全生产形势稳定。深入推进食品安全城市创建工作，加强药品、特种设备等安全监管。深化防汛防台风基层体系建设，启动地质灾害防治能力提升三年行动计划。健全治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。 （八）优化公共服务供给，不断满足人民对美好生活的向往加强民生保障。着重抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等就业工作，城镇新增就业25万人。做好“米袋子”工作，落实市长“菜篮子”责任制，粮食播种面积稳定在133.2万亩以上、总产10亿斤以上，蔬菜年产量340万吨以上、肉产品18.5万吨以上，强化重要农产品保供稳价，做到困难群众基本生活应保尽保。推进全市社保一体化，加快桐庐、淳安、建德融杭步伐。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。推出公租房实物配租房源5000套、货币补贴保障家庭2万户，新开工公租房50万平方米、人才专项租赁房45万平方米，筹建蓝领公寓1.5万套。加快未来社区试点项目建设，打造老百姓幸福新平台。推动国防动员和后备力量建设再上新台阶，做好全国双拥模范城（县）创建工作，建设新时代枫桥式退役军人服务站。深化“美好教育”行动。落实学前教育第三轮行动计划。实施公办初中提质强校行动，稳妥推进民办义务教育学校招生改革。打好儿童青少年近视防治攻坚战，加强中小学生心理健康教育疏导。实施新一轮中小学名师、名校长培养工程。加大跨层级、跨区域集团化办学力度，推动市域优质基础教育资源共建共享。深化职业教育质量提升工程。深化与浙江大学的全面战略合作，支持杭州师范大学、浙大城市学院等市属高校争创全国一流。健全公共卫生服务体系。围绕公共卫生治理体系和治理能力现代化建设，完善相关法律法规体系。健全重大疫情响应机制，构建中西医结合的医疗救治体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度。加强各级疾控中心、村（社区）卫生服务站建设。制定实施健康杭州行动计划，深入开展爱国卫生运动。实施高峰学科攀登计划，加强临床技术创新。加快市西溪医院二期、市一医院艮北院区、市老年病医院迁扩建项目建设。深化更高水平城市医联体和县域医共体建设，持续增强基层医疗服务能力。加强与浙江大学医学院、西湖大学等合作，加大医生、护士、公共卫生人员等人才培养引进力度。同时，我们将更加注重办好老百姓家门口的事。前期，市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集民生实事，初步遴选形成12件候选项目。经本次人代会票决，以下10件确定为市政府2020年度民生实事项目：1.新建市本级生物安全加强型二级实验室1个，区、县（市）疾控机构实验室实现核酸检测全覆盖，全市新增负压救护车30辆。2.提升40万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例90%以上，基本实现城乡居民同质饮水；实施100个老旧高层住宅小区二次供水设施改造。3.建设城乡放心农贸市场52家、农村家宴放心厨房80家、中小学和等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”330家。4.实施300个老旧小区基础设施、小区环境、配套服务以及智慧安防、消防设施等方面综合改造提升；加快既有住宅电梯加装，以物业综合管理为重点，建设100个“美好家园”住宅示范小区。5.调整优化地铁配套公交线路45条；全面收官高品质“四好农村路”建设任务，新改建农村公路330公里、农村港湾式停靠320个、农村物流服务点170个。6.新建400家以上农村文化礼堂，基本实现五百人口规模以上村全覆盖；组织1500场以上文化惠民活动进农村文化礼堂，实现建成的农村文化礼堂惠民服务全覆盖。7.新建中小学、幼儿园70所，新增学位6.2万个；新增城镇公办幼儿园、中小学安装空调的教室5850个，教室空调覆盖率分别达到95%、65%以上；新增50家3岁以下婴幼儿照护服务机构，新增托位1500个，组织100场以上进社区的婴幼儿照护服务教育培训。8.建设镇街级示范型居家养老服务中心30家，新增养老机构床位2000张，开展1070户经济困难、高龄、失能失智、独居老年人家庭适老化改造。9.实施1450户困难残疾人家庭无障碍设施改造，提升60家星级“残疾人之家”。10.新建市级生活垃圾分类示范小区500个，新建大件垃圾“定时定点”投放和清运商业街40个、生活小区40个。对市人大代表票选确定的上述民生实事项目，市政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受市人大代表和社会各界监督检查，确保办实办好。 三、加强政府自身建设面对新形势新任务，市政府将在市委领导下，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面加强政治建设，探索建立“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼“深、严、细、实、快、勤、俭、廉”的工作作风，对标一流、创新实干、争先进位，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意政府。 （一）强化法治政府建设严格遵守宪法法律，全面推进依法行政，增强法治思维。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见建议。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。完善政府权责清单制度，健全行政执行的实施、评价、问责机制，强化对行政权力的制约和监督。 （二）强化数字政府建设深化机关内部“最多跑一次”改革，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动，加快政务服务2.0平台建设，完善“杭州办事服务”APP功能，优化数字驾驶舱精准施策功能，不断提升“互联网+”政务服务、监管水平，加快打造整体智治的现代政府。 （三）强化效能政府建设全面提升政府系统执行力，确保中央和省市委决策部署落地落实落细。深入企业、深入群众、深入基层，及时帮助解决实际问题。更加注重学习，不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险能力，努力建设高素质专业化公务员队伍。 （四）强化廉洁政府建设深入落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，切实转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，持续整治“文山会海”。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，压减“三公”经费5%以上，压减整合部门预算10%、专项资金20%。深化政务公开，以公开促规范促廉洁。各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为高水平全面建成小康社会，为打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口作出更大贡献！

  2025-07-09

• 【安吉县招商】安吉构筑立体人才生态 支撑区域经济创新升级

  安吉县充分发挥多层次人力资源体系优势，全面优化区域人才发展环境，成为吸引招商引资的核心竞争力。通过覆盖高等教育、职业培训与专业技术人才储备的立体化人才培养机制，持续为县域产业升级和企业发展提供强有力支撑，并与沪杭等发达地区深化人才协作联动，显著提升区域综合竞争优势，激活高质量发展新动能。 一、多层次教育体系奠定坚实人才基础 安吉县建成全域覆盖的人才培养网络。浙江科技学院中德工程师学院聚焦国际化应用型人才培养，在校规模达数千人，其课程设置深度对接德国工业标准。作为首批国家级重点中等职业学校，安吉职教中心重点培育智能制造业与现代服务业领域技术应用人才，在校生约数千名，其专业课程设置紧密衔接本地支柱产业技术升级需求。县内全日制在校学生总量超数万人，形成涵盖高等教育、职业教育的完整人才培养链条。该体系依据教育部《国家产教融合建设试点实施方案》指引方向，建立校企协同育人长效机制，确保人才产出精准适配产业需求转型。 二、专业技术人才库强化产业创新动能 安吉县已集聚专业技术人才上万人，其中高级职称专家达数千名规模，覆盖新材料、数字经济、绿色家居等战略新兴产业领域。根据人力资源和社会保障部《专业技术人才知识更新工程实施方案》，安吉建立专项继续教育支持机制，定期组织前沿技术研修活动。通过常态化运作人才交流中心与劳动力市场服务体系，年均可保障数万名劳动力实现高效配置。县政府联合中国人事科学研究院定期开展人才需求预测，动态调整重点产业紧缺人才目录，确保人才结构与产业布局协调演进。 三、深化跨区域引智拓展高端人才供给 安吉县突破地域限制构建开放式引才网络。与清华大学、北京大学、中国人民大学等顶尖高校签署人才输送协议，每年成功引进硕士学位以上高层次专业人才数十名。根据浙江省"浙里工匠"高技能人才振兴计划政策框架，安吉在杭州、上海等城市设立人才联络站并举办年度专场招聘会，组织县内重点企业赴外精准引才。该模式被纳入《长江三角洲区域人才发展规划》区域协作典型案例，形成都市圈人才资源共享示范效应。达成合作后，每年新增流入的高级工程师与研发人才数量同比增长显著。 四、产教融合机制提升人才应用效能 安吉建立产学研用全链条衔接机制。依据国家发改委《推动公共实训基地建设指导意见》，县职教中心建成智能制造等三大实训基地，设备投入水平达到国内中职院校前沿水准。中德工程师学院导入德国双元制教育模式，与企业共建实验室承担横向课题占比达40%以上。县人社局主导的产业人才联盟平台对接200余家重点企业发布技术需求，引导院校调整核心课程体系。统计显示该县高校毕业生本地就业率较五年前提升15个百分点，印证产教协同政策取得实效。 五、优化服务生态激发人才创新活力 安吉县构建覆盖人才全生命周期的服务生态。按照中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》部署要求，在住房保障、子女教育、医疗健康领域形成政策集成优势。全省首批试点的人才服务综合体整合市场招聘、社保办理等32项职能，实现人才服务"一站式"办理。县内省级以上众创空间达5家，其中国家级科技企业孵化器1家，专业服务团队主导的技术成果转化年均增幅达25%。县财政年投入数千万元设立人才发展专项基金，重点支持关键技术领域攻关项目。 安吉县通过统筹推进教育培养、精准引才、产教融合与服务升级四大工程，成功构建多层次、开放式、全链条人力资源生态系统。这一体系有效支撑县域企业科技创新与产能扩张需求，形成人才集聚与产业升级良性循环格局，其运营模式已被纳入国家发展改革委《产业转型升级示范区建设方案》典型案例库。持续深化的人才战略正在转化为区域高质量发展的核心竞争力，为县域经济结构优化提供持久动能。

  2025-07-09

• 【萧山区招商】转发开展“百千万”高技能领军人才遴选工作通知

  为深入推进人才强区战略，萧山经济技术开发区积极服务招商引资和产业发展大局，近日转发萧山区人力资源和社会保障局相关通知，启动高技能领军人才遴选工作，旨在通过选拔优秀技能人才，为区域经济高质量发展提供人才支撑。各相关单位需结合实际组织申报，确保遴选工作规范有序推进。 （一）政策背景与重要意义。2019年，为贯彻落实国家和浙江省关于加强技能人才队伍建设的决策部署，萧山区聚焦产业转型升级和经济社会发展需求，启动“百千万”高技能领军人才遴选工作。作为制造业强区，萧山区始终将技能人才培养作为提升企业核心竞争力、优化营商环境的重要举措，此次遴选工作既是对现有技能人才队伍的梳理与激励，也是为招商引资项目落地储备技术骨干力量，通过打造高素质技能人才梯队，进一步增强区域产业吸引力和发展后劲。 （二）遴选范围与核心条件。遴选工作面向萧山区各类企业、职业院校、技能培训机构等单位，重点选拔在生产一线、技术攻关、技艺传承等领域具有突出贡献的高技能人才。申报对象需具备扎实的专业技能水平，在本行业或领域内拥有较高认可度，同时需满足职业道德良好、业绩成果显著等基本要求。遴选标准注重技能实用性与创新能力，鼓励在技术革新、工艺改进、带徒传技等方面有突出表现的人才参与申报，旨在通过树立技能标杆，激发广大劳动者钻研技术、提升技能的积极性。 （三）工作要求与实施流程。为确保遴选工作公平公正，萧山区人力资源和社会保障局明确了严格的申报与审核程序。各相关单位需按照通知要求，认真组织符合条件的人员申报，对申报材料的真实性、完整性进行严格把关。申报材料需包括个人基本情况、技能水平证明、业绩成果等内容，经单位初审后统一报送至指定部门。遴选过程将坚持客观评价与实绩导向相结合的原则，通过材料审核、专家评审等环节确定拟入选名单，确保选拔出真正符合产业发展需求的优秀技能人才。 （四）人才激励与培养方向。入选的高技能领军人才将获得相应的荣誉表彰与政策支持，萧山区将通过搭建技能展示平台、提供培训深造机会、支持技术创新项目等方式，进一步发挥领军人才的示范引领作用。同时，开发区各单位将以此次遴选为契机，加强技能人才培养体系建设，完善企业内部培训机制，推动产学研用深度融合，为技能人才成长创造良好环境。通过政策激励与培养投入相结合，着力打造一支适应产业发展需求的高素质技能人才队伍，为萧山区招商引资和经济社会发展注入持久动力。 此次遴选工作的开展，是萧山区系统推进技能人才队伍建设的重要环节，对于夯实产业发展基础、提升区域核心竞争力具有重要意义。开发区各相关单位将严格按照通知要求，精心组织、规范操作，确保遴选工作取得实效，为萧山区经济高质量发展提供坚实的人才保障。

  2025-07-09

• 【绍兴招商】绍兴化工集聚项目成果显著，区域合作提升招商引资效能

  在招商引资的持续推动下，绍兴市化工产业跨区域集聚提升工作迎来重大突破，促进了产业升级与区域协同发展。一次关键签约仪式在杭州湾上虞经开区管委会举行，多家化工企业正式落户，标志着该项目取得阶段性成果，为绍兴市的产业优化注入新动力。整个发展进程发生于2023年，持续推动化工产业的绿色转型和经济高质量发展。 一、绍兴市化工产业是传统优势产业，拥有悠久的发展历史和重要经济地位。该产业在浙江省的工业体系中占据核心位置，形成规模可观的企业群，涉及医药、材料等领域。政府长期以来致力于产业改造，通过政策引导强化安全环保标准，为跨区域集聚奠定基础。权威信息显示，杭州湾上虞经开区作为省级重点开发区，承担了承接产业迁移的任务，体现了绍兴市产业升级的整体战略导向。 二、跨区域集聚提升项目启动的初衷源于产业安全和可持续发展需求。面对环保规范提升和市场转型压力，绍兴市政府联合浙江省相关部门，规划了产业迁移至杭州湾上虞经开区的方案，旨在优化产业布局并推动集群创新。该项目设计强调区域合作，通过共享资源提升效能，以杭州湾上虞经开区的区位优势为支撑，实现产业链的高效整合。权威部门报告指出，集聚提升有助于降低环境风险并增强整体竞争力，是响应国家绿色发展战略的关键举措。 三、发生于2023年的签约事件彰显了项目实质性进展。杭州湾上虞经开区管委会举办了化工企业落户签约仪式，邀请浙江医药维生素、佳宝聚酯、古纤道绿色纤维等8家企业参与，共同签署落户协议。此次签约是项目第三批行动，覆盖多个重点化工领域，仪式在指定管委会内完成，流程高效严谨。依据官方通报，这次活动促成21家迁移企业中的大多数落户杭州湾上虞经开区，凸显出区域协作的实际成效和进度可靠性。 四、阶段性成果显著提升绍兴市产业整体水平，具有广泛经济和社会影响。企业落户后加强了杭州湾上虞经开区的产业链配套，推动产业资源集聚化发展。集聚提升工作优化了绍兴市的工业布局，减少污染隐患并带动技术创新，为区域经济注入稳健动力。展望未来，该项目将持续深化，强化监管机制，确保产业升级的可持续性和市场竞争力，助力浙江省实现高质量发展目标。

  2025-07-09

• 【湖州招商】湖州电商增速亮眼 跨境电商表现抢眼

  在招商引资战略的深化推动下，湖州市前三季度网络零售业务取得显著进展，成为经济高质量发展的重要引擎。相关统计显示，全市网络零售额大幅增长，增速位列浙江省前列；居民消费与跨境电商同步提升，顺差持续扩大。这反映了湖州市在优化营商环境、吸引投资方面的积极成效，为区域经济注入新活力。 一、湖州市整体电子商务发展趋势良好。基于权威机构发布的经济运行报告，期内网络零售额达到607.2亿元，同比增长22.3%，增速高于浙江省平均水平9.2个百分点，位居全省第三位。这一成绩彰显了湖州市电商产业的韧性，主要得益于数字基础设施建设加速和政策支持强化。同时，居民网络消费额为365.9亿元，同比增长18.2%，增速列全省第二位，并产生241.3亿元的顺差。这反映本地消费能力稳健增强，平衡了供需关系。浙江省整体电商环境如省政府网站所述，正向普惠化、高效化转型，湖州市的增长符合这一宏观格局。 二、湖州市各区县网络零售分布呈现差异化特征，部分区域表现尤为突出。吴兴区作为核心增长引擎，网络零售额达331.7亿元，占全市总量54.6%，展现出较强的产业集聚效应。德清县和长兴县紧随其后，增速分别达32.7%和27.8%，吴兴区增速为26.0%。湖州市各县市区的排名也出现上升，长兴县和德清县在全省网络零售规模中较同期提升6位和5位。这些变化源于各县市区的产业布局优化，例如长兴县聚焦智能制造升级，德清县强化绿色产品产业链。权威渠道如国家统计局区域报告指出，浙江县域经济通过整合资源，推动均衡发展。 三、跨境电商成为湖州市电子商务亮点，成果显著超额完成目标。长兴县在期内实现进出口额完成进度124.8%，提前达成全年任务，展现了跨境电商的综合效能。这与湖州市政府出台的专项扶持政策相符，包括简化通关流程和构建数字贸易平台。其他区域如吴兴区也依托传统制造业优势，对接国际市场。浙江省电商发展纲要中强调，跨境电商是开放型经济的关键，湖州市的表现为全省乃至全国提供了实践案例。 四、增长驱动因素主要包括招商引资措施强化与产业链深度整合。湖州市通过招商引资吸引龙头企业，优化电商园区和服务体系，推动数字技术应用。政策面如市政府工作报告所述，加大财政补贴和创新试点，支持中小企业数字化转型。此外，地方产业基础如服饰、家居等特色领域，通过线上转型提升了竞争力。居民消费习惯升级也是内在动力，如移动支付普及和物流效率提升。综合影响下，电商不仅拉动就业，还增强了区域创新力，预计未来将持续优化结构。 五、湖州市电子商务发展对未来经济具深远意义。期内增长表明电商已成为经济稳定器的角色，与制造业、服务业融合深化。权威评估指出，类似湖州的模型可复制到周边区域，助力全省高质量发展。展望中，需深化跨境合作与绿色电商，规避潜在风险如数据安全。总之，湖州市的成果为可持续发展奠定基础，凸显区域经济韧性与活力。

  2025-07-09

• 【杭州招商】“一带一路”峰会在杭州召开促产业投资全球协同

  “一带一路”国际产业投资与贸易高峰论坛在浙江省杭州市成功举办，聚焦招商引资和新时代国际合作，邀请了多国代表探讨机遇。此次论坛旨在推动沿线国家产业与贸易融合，为企业搭建合作桥梁，助力杭州企业开拓国际市场，并促成了多项实用对接活动。 一、论坛主题契合一带一路倡议核心目标。本次高峰论坛以“新时代、新机遇、新作为”为主题，深入探讨了新时代下全球经济发展趋势和投资潜力。一带一路倡议作为中国推动国际互联互通的重要框架，强调产业投资与贸易的协同发展，论坛通过高层对话和政策分析，深化了各国对数字经济、绿色能源等新兴产业的合作共识。官方报道指出，论坛响应了全球供应链重构需求，为参与者提供了战略指引，确保倡议的可持续性和包容性增长。 二、国际参与广泛推动多层次交流。来自匈牙利、土耳其、马来西亚等30多个国家和地区的政府代表、行业协会以及企业高管齐聚杭州，共同分享产业投资实践。各国代表围绕对外贸易政策、市场准入机制和风险管控机制进行了主题发言，重点关注了减少贸易壁垒、提升投资效率的务实方案。例如，与会国家分享了基础设施建设与工业链整合的成功案例，促进了多边对话，体现了论坛的全球性和权威性，强化了一带一路框架下的互利共赢伙伴关系。 三、招商引资成果直接惠及企业发展。论坛设计了精准对接环节，推动企业资源匹配，杭州亚特源科技有限公司作为本地企业代表，成功与中国投资协会达成合作协议，涉及市场拓展服务。这反映了论坛的实用导向，为杭州企业降低了进入一带一路沿线国家的门槛。与此同时，全国多地以及一带一路区域的采购商和供应商在杭州现场开展了面对面洽谈，涵盖制造业和高科技领域，实现了初步合作意向，进一步提升了产业投资的落地转化率。 四、长期战略意义助力全球合作深化。此次高峰论坛不仅是一次交流平台，更强化了一带一路在促进和平与发展中的作用。通过政策协调和信任建立，杭州作为主办城市，巩固了其国际经贸枢纽地位。官方评估认为，论坛输出文件强调了创新驱动和包容性增长原则，为后续行动提供框架指引，预期将带动更多产业投资项目在沿线国家落地，推动全球贸易结构的优化升级。

  2025-07-09

• 【余姚市招商】马渚镇推进经济社会高质量发展 增进民生福祉工作综述

  2019年，余姚市马渚镇政府工作报告围绕经济社会发展目标，统筹推进各项工作，在招商引资、产业升级、城乡建设、民生保障等方面取得积极成效，为区域发展奠定坚实基础。 （一）聚焦经济发展，增强综合实力。余姚市马渚镇坚持把发展经济作为首要任务，通过优化营商环境、强化招商引资等举措，推动产业结构持续优化。加强与企业对接，落实各项惠企政策，支持传统产业转型升级，鼓励新兴产业发展，促进经济发展活力不断提升。同时，注重项目建设，推动一批重点项目落地见效，为经济增长提供有力支撑。 （二）推进城乡建设，改善人居环境。余姚市马渚镇着力提升城乡规划建设水平，加强基础设施建设，完善城镇功能。推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，加强生态环境保护，推进垃圾分类处理、污水治理等工作，促进城乡环境持续改善。加强城镇管理，提升城镇精细化管理水平，营造整洁有序的城镇环境。 （三）加强民生保障，提升群众获得感。余姚市马渚镇始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，着力解决群众关心的热点难点问题。推进教育事业发展，改善办学条件，提升教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗服务能力。完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高保障水平。加强文化体育事业发展，丰富群众精神文化生活，不断提升群众的获得感和幸福感。 （四）强化政府建设，提升服务效能。余姚市马渚镇加强政府自身建设，推进依法行政，规范行政行为，提高政务服务水平。加强干部队伍建设，提升干部履职能力和服务意识。推进政务公开，接受群众监督，提高政府工作透明度和公信力。加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强保障。

  2025-07-08

• 【磐安县招商】方前镇统筹经济社会发展 招商引资与民生改善协同推进

  2019年，浙江省金华市磐安县方前镇政府围绕高质量发展目标，以招商引资为重要抓手，推动产业优化升级，同步加强民生保障、乡村建设和社会治理，全镇经济社会呈现稳中有进的发展态势。 （一）聚焦经济发展，增强产业支撑能力。方前镇积极开展招商引资工作，立足当地资源禀赋，瞄准特色产业方向，通过优化营商环境、完善配套服务等举措，吸引符合产业规划的项目落地。同时，推动传统农业转型升级，发展特色种养殖和农产品深加工，提升农业附加值，促进一二三产业融合发展，为镇域经济发展注入新动能。 （二）推进乡村建设，改善人居环境质量。以美丽乡村建设为契机，加强基础设施建设，推进道路硬化、污水治理、垃圾分类等工程，改善农村生产生活条件。注重生态环境保护，严格落实环保措施，加强对河道、山林等自然生态资源的管护，打造生态宜居的乡村环境。挖掘乡村文化资源，保护传统村落和民俗文化，推动乡村旅游发展，丰富乡村经济业态。 （三）加强民生保障，提升群众生活品质。加大对教育、医疗、养老等领域的投入，改善办学条件，提升医疗服务水平，完善养老服务体系。落实就业帮扶政策，开展技能培训，促进劳动力就业创业。加强社会保障工作，扩大社保覆盖面，做好困难群众帮扶救助，解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多惠及全镇群众。 （四）深化社会治理，维护社会和谐稳定。推进基层治理体系建设，完善网格化管理机制，加强矛盾纠纷排查化解，将问题解决在基层。加强安全生产监管，开展隐患排查整治，防范各类安全事故发生。推进平安建设，加强社会治安综合治理，提升群众安全感和满意度，为经济社会发展营造良好环境。 （五）强化自身建设，提升政府服务效能。加强政府作风建设，转变工作作风，提高工作效率和服务质量。推进政务公开，规范行政行为，接受群众监督。加强干部队伍建设，提升干部履职能力和业务水平，打造忠诚干净担当的干部队伍，为各项工作开展提供有力保障。

  2025-07-08

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