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• 【绍兴招商】2019年绍兴市政府工作报告

  2019年1月15日在绍兴市第八届人民代表大会第四次会议上绍兴市人民政府市长盛阅春各位代表：现在，我代表绍兴市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们在中共绍兴市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，落实高质量发展要求，坚定践行“八八战略”，凝心聚力、开拓进取，较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长7.1%；一般公共预算收入501.3亿元，增长16.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入59049元、33097元，分别增长8.5%和9.1%，节能减排降碳完成省下达目标。一年来，我们办成了一些大事、办好了一些实事。抢抓全省大湾区建设机遇，发挥绍兴纽带、聚合作用，确立融杭联甬接沪城市发展导向，推动杭绍甬同城化发展成为省级战略，滨海新区列入省大湾区“四新区”平台，城市地位更加凸显。深化编制新一轮城市总体规划，完成镜湖大城市核心区和古城城市设计，全面开工建设市区轨道交通和智慧快速路网，城市格局得到优化。定位大湾区先进智造基地，与省政府和紫光集团进行战略合作、共同打造大湾区集成电路产业大平台，省级集成电路产业基地成功创建，引进恒天纯电动汽车、越海百奥药业、恒鸣新材料等投资50亿元以上项目9个，新落户世界500强企业2家，中芯国际集成电路、电咖新能源汽车等项目顺利开工，城市产业竞争力明显增强。深化“最多跑一次”改革，“一窗办、全城办、一证办、移动办”扎实推进，一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”，开展工程建设项目审批制度改革试点，被财政部列为全国首个土地储备出让预算管理试点，入选新一轮国家创新型城市创建名单，城市活力显著提升。发挥“大事件”效应，圆满承办“枫桥经验”纪念大会，成功举办首届绍兴发展大会、国际友城大会、中国阳明心学高峰论坛、中国越剧艺术节、世界女排俱乐部锦标赛等重大活动，城市影响力不断扩大。抓实群众期盼的“关键小事”，十方面民生实事全面完成。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）全力念好“两业经”，经济发展稳中有进。坚持制造业高质量发展，规上工业增加值增长7.4%。加快传统产业改造提升，开展工业园区整合提升和市区印染化工电镀产业改造提升，举办首届世界布商大会、首届中国黄酒产业博览会，嵊州厨具、新昌轴承列入省级分行业试点，“中欧时尚梦工厂”投入运营，重点传统产业产值、利税保持两位数增长。实施“凤凰行动”计划，新增上市公司4家，实现并购金额195.3亿元。扶持中小企业发展，新增“个转企”2881家、小微企业2.9万家。深化低效整治，淘汰落后产能企业348家，整治“低散乱”企业2549家，处置“僵尸企业”91家，获省“腾笼换鸟”考核六连冠。实施数字经济“一号工程”，培育发展新兴产业，推广智能制造“新昌模式”，出台产业数字化、军民融合创新示范区发展等政策，举办集成电路、工业互联网、新材料等产业论坛，建成省级工业互联网平台6个，新增工业机器人1938台、上云企业1万余家，新兴产业产值增长20.5%。扎实推进“市县长项目工程”，落地率达到85.7%，实到市外资金420亿元、增长15%，实际利用外资13.5亿美元、增长5%，民间投资、高新技术产业投资分别增长20.2%和22.9%。推动建筑业转型升级，总产值增长7.3%，装配式建筑占比达到25.2%。加快发展现代服务业，推进批零业改造提升，服务业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长11%。发展全域旅游，推广“研学游”等特色线路，旅游总收入增长15.2%。房地产市场运行总体平稳。 （二）全力唱好“双城计”，城乡建设迈开新步。实施杭绍甬同城化行动，金甬铁路、杭绍台铁路、杭绍城际铁路、杭绍台高速、31省道北延等项目积极推进。加快大市区融合步伐，轨道交通1号线进展顺利，越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路和南部综合交通枢纽工程开工建设，群贤路东延二期建成投运、三期动工建设，风情旅游新干线三区贯通运营。出台《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，阳明故里修缮修复有序推进，绍兴饭店改扩建一期投入使用，古城道路景观提升基本完成。推动城市有机更新，完成拆违949万平方米、城中村拆改651万平方米，实现“基本无违建县（市、区）”创建全覆盖。加强小城市培育和中心镇建设，袜艺小镇命名为省特色小镇，小城镇环境综合整治工作居全省前列。实施乡村振兴战略，出台高水平推进农业农村现代化行动方案，创建“五星达标”村851个、“3A示范”村51个。粮食生产保持稳定。上虞成为国家农产品质量安全县。农业“大棚房”问题专项整治基本完成。农村公厕改造提升全省领先。创建美丽经济交通走廊985公里，基本实现全域“500米公交通村”，柯桥成为“四好农村路”全国示范县。建立永久基本农田保护“田长制”，实施农业水价综合改革，“闲置农房激活”成为全国样板。 （三）全力打造“活力城”，发展动力持续增强。调整优化越城区（高新区）、袍江开发区管理体制，成立镜湖开发办。稳妥实施新一轮机构改革。完成市公用事业集团、工贸国资公司整合重组和华越微电子全面改革、市区公交一体化改革。推行“承诺制+标准地”改革，工业用地“标准地”出让比例达到50%。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例。召开全市对外开放大会，出台深度参与“一带一路”建设方案和“开放型经济新政30条”，参与组建长三角协同优势产业基金，举办中日韩商协会合作峰会、中德高端制造峰会、首届香港·绍兴周，上虞、诸暨、嵊州成功创建国家级外贸转型升级基地，外贸出口增幅超过10%。制定实施国家创新型城市、科创大走廊三年建设计划，加强全面创新改革省级联系点建设，新认定国家高新技术企业323家、省科技型中小微企业1360家，引进浙江大学等大院名校签约共建研究院8家，授权发明专利增长45%，预计研发经费支出与地区生产总值之比达到2.45%，新昌入选国家首批创新型县。落实“人才新政”，举办“名士之乡”人才峰会，组织招才引智专列，成立“越商大学堂”，建成投用外国高端人才创新集聚区，引进各类人才9.6万名，其中新引进落户“海内外英才计划”人才172名、国家和省“千人计划”人才90名，新增大学生就业6.2万名，培养高技能人才3.3万名。 （四）全力打好三大攻坚战，发展环境不断优化。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，全面建立生态环境状况报告制度。推进“污水零直排区”试点，发布全国首个“河湖长制”地方标准，完成饮用水水源地整治，国家“水十条”考核断面水质达标率、省控以上断面Ⅰ—Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。建成清新空气负氧离子监测站点24个，完成挥发性有机物治理示范项目38个，关停热电企业7家，推广新能源汽车5026辆，空气质量优良天数达到306天，PM2.5浓度下降9.8%。市区城区、县（市）城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到82.7%、78.3%、81.9%。推进生态文明示范创建，出台《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》，成功创建会稽山国家森林公园，新昌成为首批国家生态文明建设示范县。积极防范化解企业经营风险，不良贷款率1.49%、下降0.56个百分点。市级融资平台公司加快市场化转型，政府性债务风险防控工作全省领先。制定促进民营经济高质量发展意见，开展“走企连心”等服务活动，为企业减免税费167亿元。加强产业、就业帮扶，集体经济年收入15万元以下薄弱村全面消除，低收入农户人均可支配收入增长14.4%。东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。 （五）全力提升群众获得感幸福感安全感，社会建设协调推进。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业13.9万人。统一全市医保政策，城乡低保实现统标提标。全面实行公办中小学教师“县管校聘”，义务教育标准化学校建设全省领先，教育基本现代化县实现全覆盖。积极创建绍兴大学，绍兴技师学院、新聋哑学校开工建设，浙江邮电职业技术学院新校区建成投用。深化公立医院和基层卫生综合改革，完善分级诊疗制度，开展柯桥县域医共体省级试点，家庭医生签约服务覆盖率达到38%，顺利通过国家卫生城市复审。实施新一轮基层医疗卫生机构标准化建设，组建新绍兴文理学院附属医院，新批社会办医院5家。启动养老服务产业示范园区建设，新增养老机构床位1878张，获评国家居家和社区养老服务改革试点优秀城市。发布全国首个儿童福利地方规范，市儿童福利院迁建项目开工。深化文化惠民服务，新建图书分馆15个、文化分馆47个，公共文化云平台上线运行。越剧《王阳明》等4个项目获国家艺术基金扶持。举办首届中国气排球公开赛、“水陆国际双马”等赛事。加强“基层治理四平台”建设，成立绍兴枫桥学院，枫桥警务模式全国推广。深入开展扫黑除恶等专项行动，刑事案件、侵财案件立案数分别下降12%和17.6%。强化消防、食品药品、道路交通、危险化学品、有限空间等重点行业领域安全管控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.7%和22.9%。深化“一创一治”，一批城市交通拥堵问题有效缓解。国家安全、国防动员、双拥、人防、气象、防汛防台等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩。过去一年，我们围绕“两强三提高”要求，切实加强政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见，办理市人大代表建议240件、政协提案423件。坚持市政府常务会议集体学法制度，推进依法行政，规范决策程序。加快政府数字化转型，“掌上办公”基本实现全覆盖。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实整改省委巡视组反馈意见，积极推进清廉绍兴建设，持之以恒正风肃纪，全市“三公”经费支出下降19.2%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题和短板，主要表现在：经济运行稳定性仍面临挑战，新旧动能转换有待加快，区域创新能力有待提高；大城市建设任重道远，城市核心功能还不够强，城市能级有待提升；基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老等领域仍有不少短板；生态环保、安全生产和社会稳定等方面还面临不少风险挑战；少数党员干部担当精神不够强，专业素养和工作能力不能跟上时代节拍；一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。市政府高度重视这些问题，将采取更加扎实有效举措，认真加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力抓好“四个体系”建设战略重点，着力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，着力做好稳企业、增动能、保平安工作，着力增强群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长9%以上，全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出与地区生产总值之比达到2.55%左右，节能减排降碳完成省下达目标。实现上述目标，必须重点把握五个方面：一是强化目标导向。紧盯重返城市综合经济实力全国“30强”目标，积极推进创业创新，大力振兴实体经济，加快建设现代化经济体系，更高水平打造全省高质量发展的重要增长极。二是强化战略引领。抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略和全省“四大”建设、杭绍甬同城化发展机遇，突出融杭联甬接沪城市发展导向，推动大城市建设迈上更高台阶。三是强化优势再造。深化“最多跑一次”改革，放大开放发展格局，增创体制机制新优势，打开“绿水青山就是金山银山”转换通道，提升文化创新力吸引力竞争力，奋力续写“八八战略”绍兴篇章。四是强化精准施策。准确把握面临的复杂形势，聚焦打赢三大攻坚战，紧盯制约发展短板，统筹兼顾、攻坚克难，不断夯实高质量发展基础。五是强化共建共享。坚持执政为民，突出重点、完善政策，推进基本公共服务均等化、标准化，打造共建共治共享社会治理格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好八个方面工作： （一）构建现代产业体系，推动经济行稳致远。着力优化营商环境，提振发展信心，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。加快打造先进智造基地。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业两手抓，规上工业增加值增长7.5%左右、亩均税收增长8%。加快市区印染化工电镀产业改造提升，抓好省级分行业试点，提升发展历史经典产业，举办纺织品博览会、布商大会、黄酒产业博览会、铜产业发展论坛等活动，推进黄酒产业园、海亮有色智造工业园、恒鸣新材料等项目建设，重点传统产业产值增长10%以上。加快淘汰落后产能，分行业整治“低散乱”企业，持续出清“僵尸企业”。深化上市公司引领产业发展示范区建设，支持企业积极备战科创板，力争新增上市公司3至5家。加快发展数字经济，开展智能化改造行动，推进工业互联网建设，争创国家级集成电路产业园示范区，新增上云企业5000家以上，在役工业机器人突破1万台，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力发展新兴产业，抓好中芯国际、中科院新材料等项目建设，加快省级军民融合创新示范区、国家通用航空产业综合示范区建设，新兴产业产值增长15%以上。高水平规划建设滨海新区，强化产业招商，推进产城融合，全力打造大湾区高能级平台主阵地。优化省级以上开发区功能布局，打造“万亩千亿”级新产业平台。高标准建设“一镇两园”，新增省级特色小镇1个，整合工业园区8个，新建小微企业园25个。积极发展现代服务业和建筑业。抓好服务业重大项目“百项千亿”工程，完成投资230亿元以上，服务业增加值增长8%左右。推进省级服务业强区培育试点建设，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设。聚焦研发检测、制造服务、智慧物流等重点领域，积极发展共享经济。开展消费促进活动，社会消费品零售总额增长9%以上。支持建筑业创新发展，加强国家装配式建筑示范城市建设，装配式建筑占比达到27%以上。坚持市场调控与土地供应、拆迁改造等有机结合，促进房地产市场平稳健康发展。强化科技人才支撑。围绕建设国家创新型城市，高标准建设科创大走廊，提升发展绍兴高新区，探索“一区多园”模式。推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业280家、省科技型中小企业1000家。深化网上技术市场建设，力争交易额突破30亿元。创建省级产业创新服务综合体2家。加强与大院名校、国家级研发机构合作，引进共建一批高质量产业创新研究院、技术转移中心，探索域外研发“飞地”建设，新增省级以上企业研发机构50家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到45%以上。聚焦人才强市建设，完善人才服务制度，发挥人才基金、人才服务银行作用，加快建设重点人才平台，力争引进和入选国家、省“千人计划”“万人计划”等领军人才100名，引进落户“海内外英才计划”人才180名、高校毕业生6万名以上。加大民营经济支持力度。优先解决民企融资难融资贵问题，积极保障企业滚续融资，推动信贷资源向小微企业倾斜。用好35亿元上市公司健康发展基金和10亿元政策性担保资金，实施民企债券和股权融资支持计划，鼓励并购重组资产整合。落实清费减负和税收减免政策，执行阶段性降低职工医疗保险费率、工伤保险缴费比例、失业保险单位缴费比例政策。推广政府和社会资本合作模式，支持民企参与公共领域项目。致力构建亲清新型政商关系，深化企业大走访活动，推进企业法律顾问倍增计划，千方百计为企业排扰解难、雪中送炭。 （二）打造现代城市体系，加快城市转型发展。主动拥抱大湾区、融入大都市区，对标先进城市，提升功能品质，彰显城市特色。加快融杭联甬接沪。大力推动杭绍甬同城化，全面实施综合交通网络化、公共服务同城化、产业平台协同化、城市发展融合化行动。加强轨道交通、高速公路、快速路、航道、信息等跨区域基础设施协同规划建设，开工杭绍甬智慧高速绍兴段、杭州中环绍兴段，推进杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍城际铁路、杭绍台高速及西线、杭州绕城高速西复线诸暨段、31省道北延接萧山机场等项目建设，深化杭绍台铁路二期进萧山机场、诸暨至杭州东市域列车等项目研究。支持柯桥建设临杭创新园和融杭新城、上虞打造接轨上海桥头堡、诸暨实施与杭同城行动计划，以及嵊新区域融入义甬舟开放大通道。对接上海大都市圈空间协同规划，制定深度接轨上海三年行动计划，加强与虹桥商务区、浦东新区交流合作。主动融入G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊，积极对接杭州临空经济示范区和宁波舟山港全球航运体系，办好上海、杭州、宁波·绍兴周活动。侯卫东官场笔记推动全市域协同发展。围绕构建网络化都市区，大力实施市域互联互通工程，推进店口高速前期和市区至诸暨、至嵊新市域铁路方案研究，加快绍兴南部综合交通枢纽、杭甬高速孙端互通、曹娥江“两闸一航道”等项目建设，建成32省道兰亭至平水段改建、527国道嵊州黄泽至甘霖段、常台高速公路新昌城南互通、绍兴港嵊州港区中心作业区码头等项目。统筹诸暨、嵊新城镇组群发展，加大小城市培育力度。有序推进“撤镇设街”和乡镇行政村规模调整。推进大市区融合发展。深化重点片区城市设计，统筹三区连接区域规划建设，推动柯桥向镜湖一体化相向发展、上虞“拥江向西”发展，构建空间对接、资源整合、服务共享新格局。开工轨道交通2号线一期、二环西路智慧快速路等项目，加快轨道交通1号线、群贤路东延三期和越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路等项目建设，加密风情旅游新干线站点，做好104国道东湖至蒿坝段改建等项目前期。强化新城古城联动发展。高标准开发建设镜湖新区，启动高铁站综合体、湖东金融研创总部和环湖环河景观提升工程，实施集中供热供冷试点，推进博物馆、美术馆、城市规划馆、苏宁广场、希尔顿酒店、官渡路二期等项目建设，完善教育和社区生活服务设施配套。以世界遗产标准保护利用古城，认真实施古城保护利用条例，进一步疏解非古城功能，加快推进“阳明故里”“鲁迅故里”“古城北入口”改造提升，开工建设绍兴饭店二期、“风越里”一期工程，修复古城风貌。提高城市管理水平。加强全域资源统筹，建立“多规合一”国土空间规划体系。编制桥下、地下等空间利用规划。完善城市管理体制，建设全市域智慧城管和综合执法一体化平台，扎实做好“城管小事”。深化城市交通治堵，推进智慧交管三期建设，进一步优化城市路网。深入开展“三改一拆”“无违建”创建，基本完成全市城中村拆迁改造，新增违建及时处置率达到100%、拆后土地利用率达到80%以上，率先建成基本无违建市。优化市政设施服务，推进地下综合管廊建设和老旧住宅增设电梯试点，完善城市天然气供销体系，完成全市老旧高层二次供水改造。 （三）重塑城市文化体系，加快打造文化高地。坚定文化自信，增强文化自觉，积极践行社会主义核心价值观，高标准建设文创大走廊，不断提升文化“软实力”。传承发展优秀传统文化。深入挖掘历史文化资源，精心组织兰亭书法节、公祭大禹陵等活动。积极打造阳明心学研究圣地，办好第三届阳明心学高峰论坛。合力打造“浙东唐诗之路”，重点实施天姥山景区、谢灵运文化遗存带等项目。推进宋六陵考古遗址公园建设，谋划与杭州举办“南宋文化节”。实施非遗代表性传承人记录工程。加强古镇古村落保护利用，建成省级历史文化村落10个。繁荣发展文化事业。推进基本公共文化服务标准化工程，完成越城、新昌省级文化重点县建设。深入开展文化惠民活动，启动城市书房建设三年行动，新建文化礼堂275家，乡镇（街道）文化分馆实现全覆盖。加快绍兴艺术学校、绍剧艺术研究院整合提升，筹建绍兴歌舞总团。推动地方传统戏曲振兴，繁荣文艺创作，提升大展演、文化走亲等活动影响力，打造一批舞台艺术精品。融合发展文化产业。融入省“之江文化产业带”“大运河文化带”建设，加快文化产业园区、文化小镇、创意街区建设，打造10个重点文化产业集聚区。培育发展工业设计和网络影视、动漫、数字教育等文创产业。加强文商旅融合，高标准建设兰亭文化旅游度假区，抓好大禹陵景区提升、酷玩小镇二期、东山文化旅游综合体等项目建设，推进兰亭、柯岩创建国家5A级景区，旅游总收入增长10%以上。 （四）优化自然生态体系，推进美丽绍兴建设。牢固树立社会主义生态文明观，深入推进生产、生活、生态融合发展，努力为群众创造优美宜居环境。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察整改工作，完善生态环境状况报告制度，保持执法监管高压态势。高标准落实“河湖长制”，深化“污水零直排区”建设，开展“清洁排放标准改造”行动，加强畜禽养殖污染防治，巩固黑臭水体治理成果，确保市级考核断面Ⅰ—Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均保持在95%以上。实施重点区域挥发性有机物监测布点，推进工业园区臭气和城市扬尘综合治理，加强化工、涂装、印刷包装等行业治理，空气质量优良天数比例达到82.7%以上。全面调查重点行业企业用地土壤污染状况，实施农用地土壤超标点位“对账销号”，强化固废、危废动态监管。推进循环生态产业园二期垃圾焚烧、浙能合作污泥焚烧处置等项目建设，市区城区、县（市）城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到90%、80%和82%。深化美丽大花园建设。全域建设国家森林城市，实施好会稽山古香榧群保护规定，加快鉴湖国家湿地公园试点建设，完成造林更新1万亩，新植珍贵树160万株。全域推进城市景观提升工程，巩固小城镇环境综合整治成果。改造提升沿路沿河沿线环境，创建美丽河湖18条、美丽经济交通走廊405公里。深化生态文明体制改革，完善生态环境损害赔偿制度，加大生态补偿力度，严守生态保护红线，争创省级生态文明建设示范市。推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，落实能源“双控”，推进能效领跑者示范工程，加快国家绿色制造系统集成项目建设，打造一批绿色制造标杆园区、企业和产品。推进海绵城市建设，完成试点项目建设。推进全域土地综合整治与生态修复，开工废弃矿山生态修复项目102个，完成低效用地再开发5000亩。 （五）深化改革开放，激发区域发展活力。着力破除体制机制障碍、拓展开放发展空间，为经济社会发展提供更大动力。深化各领域改革。推进“最多跑一次”改革，围绕“四个办”再深化、服务再提升，加快政府数字化转型，推动公共数据互联互通和开放共享，打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。开展跨区域政务服务一体化建设，促进无差别全科受理市县镇村四级联动，实现高频涉民事项“全市域可办、县域内通办”，新增“一证通办”事项100个、占涉民事项90%以上。完善“浙里办”绍兴平台，市级“移动办”事项达到300个以上。加快企业投资项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。深化国资国企改革，实施全面深化国有企业改革六大攻坚，完善国有资本运营管理，稳妥实施混合所有制改革。深化“亩均论英雄”“标准地”“区域环评+环境标准”等改革，全面推广土地储备出让预算管理试点。强化内外资招引。以“市县长项目工程”为抓手，按照补链、强链、建链要求，持续发力精准招商，谋划盯引一批高端优势产业项目，力争新引进10亿元以上项目25个、30亿元以上项目7个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个，实际利用外资13.5亿美元，实到市外资金增长5%以上。办好北京·绍兴周活动。高标准建设浙江国际产业合作园，全市完成境外投资3亿美元。全面开展“有效投资提升年”活动，确保四大结构性投资均增长10%以上、“市县长项目工程”年内落地率50%以上。优化进出口贸易。全年组织企业参加国际性展会600场次以上，办好印尼（绍兴）纺织机械展。积极创建综合保税区，培育引进优秀外贸综合服务平台，推进通关便利化，外贸出口占全国市场份额保持稳定。加强贸易风险监测预警，加大出口信用保险支持力度。充分利用进博会溢出效应，推动先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口。推动城市国际化。引进建设一批国际学校、国际社区和高端养生养老机构。推进国际人才社区建设，提升“海智汇”国际人才创业创新服务中心功能。深化国际友城建设，办好香港·绍兴周。打造中日韩地方经贸合作示范城市，谋划建设绍兴—非洲经贸合作平台。举办集成电路高峰论坛、中日韩“一带一路”工商峰会、“水陆国际双马”等活动，做好亚运会赛事筹备，推进绍兴国际会展中心建设，加快打造国际赛会目的地城市。 （六）推进“五星3A”创建，落实乡村振兴战略。突出规划先行、融合发展、系统推进、共建共享，推动农业农村现代化，全市60%建制村实现“五星达标”，“3A示范”村达到100个。促进农村产业兴旺。优化农业主体功能与空间布局，力争每个区（县、市）建成1个省级以上现代农业园区或农业特色强镇，基本完成柯桥“花香漓渚”国家田园综合体、诸暨国家现代农业产业园建设，农业增加值增长2%左右。强化粮食安全，深化“菜篮子”工程，提升建设粮食生产功能区100万亩，打造蔬菜基地18万亩。实施农业龙头企业研发机构培育计划，建立农业科技示范基地20个，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖。促进农村一二三产融合发展，鼓励发展民宿、农家乐、电商等新业态，创建“五园一场”60家，实现乡村旅游营业收入22亿元以上。激发农村发展活力。深化农村承包土地“三权”分置改革，推进越城、诸暨全国农村集体产权制度改革试点，优化农民合作经济组织体系。深入实施“闲置农房激活”计划，完善宅基地和农房租赁使用权益体系，吸引社会资本30亿元，激活农房3000幢。实施农村归雁计划，支持各类人才下乡返乡创业创新。完善农村公共服务，发展乡村普惠金融，建设农村物流服务点725个，实现农村公交IC卡全覆盖。打好精准脱贫攻坚战。认真做好东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作。积极培育扶贫致富带头人，加强产业扶持带动和农民就业培训，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动，村级集体经济收入增长10%左右，消除集体经济年收入20万元以下薄弱村。 （七）坚持以人民为中心，切实保障改善民生。聚焦富民惠民安民，扎实办好民生实事，持续增进民生福祉。完善就业和社会保障体系。实施更加积极就业政策，加强创业扶持，推进高质量就业社区（村）建设，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进全民参保，稳步提升大病慢病医疗保障水平，完善最低生活保障办法和临时救助制度，全市基本医疗保险参保率巩固在98%以上。加强退役军人管理服务保障。提升教育现代化水平。加快学前教育优质普惠发展，推动全国义务教育优质均衡发展县域创建，促进普通高中多样特色发展，深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展，推进绍兴大学创建，支持越秀外国语学院提升发展。完善教育网点布局规划，深化市区打通招生工作。加快健康绍兴建设。深化医药卫生体制改革，推动“药价保”联动改革、医保支付方式改革，全面推进县域医共体建设，基层就诊率达到61%以上。促进社会办医，积极引进优质医疗资源。迁建市妇幼保健院，扩建市中医院，推进人民医院新院、邵逸夫医院绍兴院区、越城区人民医院建设。实现省级卫生乡镇、基层医疗机构中医服务全覆盖。积极创建全国全民运动健身模范市，开展健康促进行动，实施100个小康体育村升级工程，新建市体校，办好第9届市运会。提升食品药品安全治理水平，争创国家食品安全示范城市。优化养老服务。深化国家居家和社区养老服务改革试点，加快社区居家养老服务照料中心运营方式改革，建成乡镇（街道）居家养老中心30家，新增农村社区居家养老服务照料中心公建民营200家。支持民办养老机构发展，鼓励社会力量进入养老服务领域。今年，市政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决群众关心的突出问题。 （八）坚持发展新时代“枫桥经验”，打造最具安全感城市。贯彻“枫桥经验”纪念大会精神，不断提升社会治理能力，更高水平推进平安绍兴建设。加强社会综合治理。深化“基层治理四平台”建设，统筹推进综治中心标准化、全科网格、“三治融合”基层社会治理体系、流动人口服务管理等提升工程，推进城市社区“五星达标、和美家园”创建。实施“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动”，全面推行枫桥警务模式。健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制。全面实施信用“531X”工程，推动信用信息更广泛应用。健全治安防控体系。制定实施社会治安防控体系三年规划。全面推进“雪亮工程”，实现重点公共区域、重点行业领域视频监控全覆盖。加强巡特警、消防救援等应急处突力量建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击通讯网络诈骗犯罪。争创全国禁毒示范城市。推进平安单位、平安村居、智慧安防小区等创建。全面防控各类风险隐患。打好金融风险防控攻坚战，推进债务风险防范化解三年行动，加强不良资产处置和“两链”风险化解，常态打击恶意逃废债及涉众型经济犯罪。积极防范化解地方政府性债务风险。健全安全生产责任体系，深化隐患排查治理、重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。同时，推进国家安全、国防动员、双拥、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。各位代表，当前绍兴的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少风险挑战。市政府将始终坚持党的领导，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求，以人民满意为标准，以“两强三提高”为抓手，不断加强政府自身建设。一是忠诚履职。坚持把党的政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央、省和市委决策部署落地生根。二是依法行政。依法全面履行政府职能，严格落实重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。结合新一轮机构改革，着力理顺政府部门管理体制和运行机制。遵循重大行政决策法定程序，深化政务公开，促进政府决策民主化、法治化、科学化。三是担当作为。完善落实激励、问责和容错纠错机制，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，大力营造干事创业良好氛围。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，增强政府系统干部适应新时代发展要求的本领才干，提高谋划力、执行力，确保干一件、成一件。四是干净干事。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深化整治“四风”问题。围绕清廉绍兴建设，切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！新时代新机遇要有新担当新创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共绍兴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不负新使命、激发新作为、书写新篇章，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【龙游县招商】2019年詹家镇政府工作报告

  在詹家镇第十五届人民代表大会第五次会议上翁震各位代表：我受詹家镇人民政府委托，向大会作年度工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县加快建设“区域明珠型城市”承前启后的一年，更是詹家镇转型跨越发展的关键之年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕市委“1433”战略体系和县委“1+3+4”战略部署，克难攻坚、迎难而上，统筹推进改革发展稳定各项事业，全镇经济社会保持健康良好发展态势。2018年，全镇实现财政总收入2935.7万元，其中一般公共预算收入794.3万元，分别增长25.6%和43.3%;完成全社会固定资产投资2.7亿元;农民人均可支配收入23900元，增长9%。各项工作和主要经济指标走在全县前列，综合考核首次获得复合型乡镇一等奖。 一、坚持量质并举、精准转型，经济发展稳中有进。一是农业经济全面提升。以“红专粮油”、“浙香食品”为龙头的现代农业企业机械化、规模化、集约化程度不断提高，逐步发展成为同行业标杆;以“正伟蔬菜”和“龙游花海”为代表的新型农业经营主体不断做大做强，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等业态结构不断优化，农业价值链不断提升。今年成功举办全市蔬菜产业“机器换人”现场观摩会并被浙江省农业厅授予农业“机器换人”示范单位;多举措保障农产品质量安全，组建村级农产品质检员队伍，按时完成农产品检测300余批次;纵深推进全镇21个行政村农村土地确权赋权工作，需确权的7651户已完成7126户，完成率达93.1%;实施农业标准化建设，完成黄茶种植面积258亩，新增薄壳山核桃种植面积290亩，芝江村、夏金村被命名为衢州市“一村万树”示范村;强化农村三资管理，编制和落实《詹家镇农村三资管理办法》，完成7个村村级财务审计;全力做好消薄工作，完善低收入农户档案，21个行政村均已完成目标任务;继续开展农民饮用水工程，全年新增2个行政村通水。二是工业经济稳步发展。全年实现工业企业产值4088.7万元，其中规上企业产值2588.7万元，新进规下样本企业3家;抓好项目开拓，积极争取各类项目要素资源，除年度正常财政预算和专项政策资金外，累计新增到位各级财政项目建设资金1195万元，新增项目工作经费达900多万元;积极开拓税源，全年乡镇超收分成达209万元，实现翻番;扎实开展招商引资，全年提供有效信息7条并完成2项招商引资项目申报;顺利完成市级重点电力工程赤柯线220KV、110KV高压铁塔镇域5公里16基铁塔地块政策处理，并确保项目无障碍施工;坚持绿色发展，积极淘汰落后产能，完成39家企业“亩均论英雄”工业企业综合评价;全力抓好各村屋顶分布式光伏安装，全年达成意向协议300余户，安装并网249户。三是服务业空间不断拓宽。稳步推进重点旅游项目建设，花海项目顺利开园，全年接待游客约20万人次;做好姑蔑城改造提升，新建房车营地、印心堂会议中心、五指酒吧等，续建爱琴海景观节点、跑马场节点，新建的姑蔑山居成功创建省级银宿、市级高等级民宿培育单位;推进景区村创建，詹家村、石亘村、芝江村、夏金村成功创建A级旅游景区村庄;推进旅游公厕建设，成功创建1个3A级旅游厕所，4个2A级旅游厕所;通过乡村好声音、葡萄采摘节、姑蔑城民俗文化节、灯光秀等旅游节庆活动的开展，促进农、文、旅融合发展，全年接待游客40万人次，营业额达1500万元;新增服务业小升规企业3家，改造提升电商服务点农村淘宝、天猫优品6家，电商服务点覆盖率达86.9%，基本完成行政村全覆盖。 二、坚持整治建管、优化布局，乡村振兴迈开步伐。一是坚持抓整治，巩固推进“五四三小”。“五水共治”方面，强化污染源头管控，加强畜禽养殖联动执法，10天内完成“花海”区块3家养殖场35000平米14000头生猪退养工作;深化“贺田模式”复制，落实门前四包、垃圾分类等举措，在全县率先实施全域市场化保洁模式，全镇村镇道路、河道及水域卫生保洁实现全覆盖;完成芝溪家园、浦山、山后9个市级垃圾分类高标准示范村创建;规范农村生活污水整治，完成农村生活污水治理工程问题整改和验收扫尾，顺利提升改造集镇生活污水管网，“污水零直排区”创建成功通过市县验收;完善“河长制”管理机制，19名镇村河长共交办问题200余件，问题办结率及河长巡河率均达到100%。“四边三化”方面，坚持点位巡查网格化，问题整改及时化，管理机制长效化，共完成四边三化整治点115处，其中包括市级点21处，县级点45处，镇自查点49处，蓝色屋面喷涂18处，完成率为100%。高标准打造景观节点，创建杭长高铁省级精品铁路段，龙丽温高速龙游南出口省级精品示范入城口。“三改一拆”方面，超额完成年初县下达的三改一拆任务10.4万平方，完成率达148.57%，并成功创建市级无违建乡镇，农村危旧房改造任务基本完成。“小城镇”方面，投入2300多万元进行区域环境全面治理，高标准顺利通过省级验收，并荣获省级样板镇，有望申报2019年创建“美丽乡镇”。二是坚持抓建管，全力抓好“农房管控”。浦山泉井垅和山后山前自然村在全县率先完成四必拆任务，全村实现“无围墙、全开放”;按照“1+4+1”乡村规划，强化对农村建房管理，坚持“一把尺子量到底”的标准，公开公正执行政策，对新增违建做到“零容忍”，即查即拆，强制拆除新建违法建筑7处、纠正违法用地6处、责令关停搬迁企业(养殖场)8家。特别是今年衢州电视问政节目曝光后，以强大的正面舆论声势和严正的政府态度，及时加强村民法制宣传教育，极大遏制了违法建设势头的蔓延，农村建房秩序和耕地保护得到了进一步巩固。三是坚持优布局，全域土地整治项目推进顺利。花海区块，围绕“花海”示范点，连片串区，将集镇范围内与“花海”景区毗连的的山后村和浦山村，列为首批以示范带动后进的“花海田园综合体”核心村。全年新增流转土地192.608亩。按照“一核四区”的思路，开展“蓝白小镇”为主题的田园综合体项目村庄改造建设区，以本土品牌“龙游飞鸡”等为基础的有机农业示范区，以“远山”生态民宿为特色的综合旅游建设区。田园综合体方面，省财政到位资金3700多万元，100余幢房子已统一进行立面改造，浦山村泉井垅“七彩部落”与山后村“蓝白小镇”乡村风貌基本成型。同时，积极挖掘本镇特色文化，依托“花海项目”、“田园综合体项目”、“姑蔑城改造提升”、“乡韵庭院”、“家风家训”建设等，将詹家打造成为城市的“后花园”。土地垦造方面，全年在建土地垦造项目2174.68亩，累计完成验收1194.98亩，超额完成县下达的900亩任务，进度全县前列。其中新增水田1566.02亩、旱地165.71亩，建设用地复垦18.8亩，新增高标准农田10113亩。 三、坚持改革创新、开放包容，民生事业不断发展。一是强化高效便民服务。全力推进“最多跑一次”改革，按照“无证明县”创建工作要求，建立健全镇村干部“代跑跑”队伍兜底服务机制，21个村42名村级代办员全年为老百姓代办事项1150余件;按照无差别全科受理要求，镇行政服务中心新增配置呼号机、LED屏等设施，并按规范要求重新设置受理窗口和出件串口，进一步完善和提升便民服务功效。全年共受理各类事项2120件，已办结2111件，退回9件，办结率达100%。深化“村情通+网格治理”，全年淘汰更换4名专职网格员，同时根据大党建统领网格治理的新要求，新增10名专职网格员，进一步充实专职网格员队伍。“四个平台”全年共办理事件8025件，12345热线办理事件183件，办结率均达100%。在“村情通+网格治理”周比月评季赛中，我镇获得“标杆乡镇”的荣誉称号，山后村作为优秀典型在全县的颁奖大会上进行交流发言。 二是强化公共事业发展。深入推进公共文化服务，融入“衢州有礼”品牌，芝江村文化礼堂于2019年1月开堂并投入使用，马叶、山后村不断完善软件建设，成功创建三星级文化礼堂。同时，全镇充分利用文化礼堂阵地，积极开展“最美”系列评选、送戏下乡、文化走亲等“礼”进礼堂活动，夏金村党支部书记董红专被评为“最美龙游人”;继续抓好乡镇文化站社会化运营工作，开设“衢州有礼暑期来吧”公益培训班9期，参与人数达4000余人次，开展文化走亲4次、送戏下乡活动10余场，送电影下乡活动60场，文化站被评为一类站;积极挖掘本镇特色文化，重新组建山后村貔貅队，积极组织貔貅队、畲族舞蹈队等参与文化活动，夏金村选送的节目《笛恋花》在全县农村文化礼堂精品节目展演中获得银奖。三是强化惠民政策落实。继续抓好基本养老、医疗保险参保工作，社会保险扩面征缴完成1372人，超额完成县下达任务;基本养老保险和基本医疗保险参保率达到95.4%，基本实现全覆盖;做好农村低保、残疾人生活保障规范化调整工作，2018年全镇共有低保户476户553人，每月发放救助金245080元，实现了应保尽保、应退尽退;敬老院推行“公建民营”模式，全面提升养老管理服务水平，浦山等12个村开展老人配餐工作，配送餐村比例达57.1%;芝溪家园七个村启用新建骨灰存放堂，推动绿色殡葬改革;继续做好计划生育工作，完成新增奖抚、特抚入库工作，21户低保户独生子女享受优先优惠政策，对117名享受城镇职工统筹养老保险的部分计划生育家庭停止发放奖励扶助金;实施“厕所革命”工程，投入300余万元，对标新建、改造公厕26座，进一步提升了农村基础设施;实施“万盏灯光”工程，新装路灯1100余盏，方便老百姓安全、舒适出行，农村群众幸福指数进一步提升。四是强化三治融合。充分发挥乡贤会优势，建立詹家乡贤会助学关爱奖励基金，邀请浙江工业大学校长李小年、浙江理工大学校长陈文兴等20余人多次举办“情系桑梓、爱心助学”捐赠活动，共筹集助学基金、爱心物品50余万元，促进社会事业发展;注重基层联动防控网建设，成立综治工作站和治安巡逻队，配备群防群治力量200余名，做到街面上有巡逻民警，农村有群防队伍;大力开展矛盾纠纷排查调处，成立综治联调中心及老叶调解工作室，骋请富有经验的干部为调解员，对矛盾纠纷及时组织调处，全镇共排查调处各项纠纷、矛盾689起，调解成功689起，成功率达100%;进一步落实安全生产责任制，排查安全隐患点18处并已全部落实整改，全年未发生较大及较大以上安全事故;深入开展“平安创建”活动，安全系数明显提高，居民对安全的满意度达到95%以上。各位代表，同志们，过去一年的成就，是在经济下行压力、产业转型阵痛等复杂形势下取得的，是在农房管控、“五四三小”专项等攻坚克难中取得的，是在严守生态红线、严防平安底线等繁重任务中取得的，是在全面开展大整风工作、常态化正风肃纪的高压态势下取得的。成绩来之不易，这是县委县政府正确领导、县级各部门全力辅助、全镇党员干部群众艰苦奋斗、人大代表和社会各界鼎力支持的成果，在此，我代表詹家镇人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：经济发展中的结构性问题、积累性矛盾没有得到根本解决，产业层次低、科技含量低、大好高项目少，要素资源制约加剧，做大经济总量与提升质量形成双重挑战;镇村基础设施、生态环境质量、民生事业改善等方面还有不少薄弱环节，农民增收途径不多，人民群众获得感还不够强;部分党员干部的责任意识、使命意识、服务意识不够，少数干部实干担当意识不足、村班子战斗力不强等问题。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，在今后工作中切实加以解决。2019年总体要求和主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，主动融入市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，聚焦重点难点，突出做好产业转型升级、集镇功能丰满、旅游开发、乡村振兴等大事，勇当发展排头兵，高水平建设创新活力之城美丽幸福詹家。根据稳中求进的总基调，结合我镇实际，建议2019年我镇经济社会发展主要预期目标是：实现全镇生产总值比上年度增长8%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入增长10%;农民人均可支配收入增长8%以上。重点抓好以下10个方面工作：1.围绕田园综合体建设，做好乡村振兴浙江模式(样板)试点文章。围绕县全域土地整治“35108”制度设计，对镇域乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对乡村人居环境进行统一治理修复。一是盘活乡村资源。深化推进农房管控和风貌提升，有效盘活农村闲置宅基地等“沉睡”资源。按照推进“5+5”县级安置点土地征收要求，年内力争完成县级城区安置小区飞云小区和詹家镇集镇安置小区政策处理工作并启动项目建设。深入推进土地垦造工作，一方面加快政策处理和项目施工进度，确保完成剩余1000余亩的复垦及项目验收。同时，深度挖掘土地潜力，自我加压，将土地垦造工作做大、做实、做细。二是激活经营力量。打开思路，找准乡村经营路子，不断把美丽风景转化成美丽经济。支持浦山村、山后村开展乡村经营试点，力推精品民宿和农家乐，打造一批经营标杆。以股份制为纽带，探索建立农户、村集体与农村新型经营主体的共享联结机制，推进乡村经营共建共享。三是搞活农村业态。继续推进龙游花海田园综合体、姑蔑城生态园建设，以“田园综合体”“美丽庭院”建设等重点项目为抓手，尽快形成以花海为核心，辐射山后蓝白小镇、泉井垄七彩部落、浦山美丽村区域和姑蔑城生态园“一核四区”的乡村精品旅游线，打造三产融合发展的乡村振兴省级样板新模式。2.围绕两江走廊，做好农村基层党建与民生实事相融合文章。突出党建统领，将基层党建“三个三”项目化，推动组团联村与三服务活动与全域土地整治、农房管控、农民饮用水、美丽乡村建设等具体民生实事项目建设相挂钩，丰富党建统领的内涵，创新群众自治制度，发挥乡贤作用，构建多元参与社会治理格局。做好两条美丽乡村党建示范带建设，其中“两江走廊”衢江线5个村发挥沿岸区位和滩涂资源优势，农旅产业融合，积极谋划衢江游旅游项目。同时，按照平安村、有礼村、龙游通标杆村、法治村和无信访村等“五村联创”的要求，至少谋划2个以上五星村。詹家镇集镇-姑蔑城-浦山村-白姑线的“龙游花海”产业振兴党建示范带沿线3个村4个两新支部以及龙游花海进行区域整合，打造党建精品示范点，依托花海特色融入党建元素，丰富党员活动内容和形式。3.围绕集镇品味提升，做好美丽集镇功能丰满文章。紧紧围绕集镇发展平台，向上争取要素资源，在现有省级样板镇基础上，着力抓好小城镇环境的优化提升，争取列入省级美丽城镇。集中财力、人力、物力，聚焦美丽经济、美丽环境、美丽文化、美丽民生、美丽党建等5个领域，做好巩固、提升和丰满的文章，集中抓好集镇安置小区、兴中路延伸、中心幼儿园、湖沿美丽河湖等重点项目谋划、落地、建设，切实推动形成集镇改造建设新高潮，通过建、改、整、管四措并举，努力打造环境优美、干净整洁、畅通有序、宜居宜游新詹家。4.围绕美丽示范县精品门户，做好美丽大通道建设文章。按照县重大设施建设总体部署，做好320国道“二改一”工程和315省道南移工程的前期谋划工作。实施320国道衢江交界至县城西入口九里立交桥景观提升工程，按照“生态大道、景观大道、文化大道”定位，做好两路两侧土地流转、房屋搬迁、绿化美化等前期工作，同时注重文化旅游等功能开发，着力打造美丽城际景观大道及县城西大门最美入城口。继续高标准打造景观节点，对S33高速龙游南入城口、杭长高铁姑蔑园节点、G320国道城市雕塑等市级最美入城口、景观节点进行改造提升，同时注重对桥下空间利用改造，对九里桥、杭长高铁等桥下空间用于建设绿道、种植花草和设置简易健身器材，作为可推广的桥下空间利用示范点。5.围绕环境全面提升，做好“五四三”深化文章。进一步推进剿劣攻坚，落实河长制，完善河道保洁、督查考评等机制，加快实施农村环境连片整治，完善城乡生活污水和生活垃圾处理设施建设和功能提升，加强农业用水管理，大力实施饮用水达标提标行动，力争全镇整体水环境得到进一步改善。全面深化垃圾分类处理，确保太阳能沤肥房、垃圾资源化利用站正常有效运转。加强生猪养殖场整规监管，坚决杜绝直排、偷排、漏排行为，确保实现生态养殖“零污染”，建设和提升一批“生态牧场”、“美丽牧场”。重点开展对辖区公路、“两江”沿线各村“脏乱差”的治理，深入推进洁化、绿化、美化，深入“三改一拆”、“无违建”县创建活动，持续推进“四必拆”，从严治理“大棚房”，加强拆后土地利用，确保全面整治到位。6.围绕产业转型升级，做好三产融合文章。一是引导传统产业优化升级，积极引导水稻、柑橘、茶叶、花卉苗木等镇域传统产业转型升级，促进降本提效，推进循环农业、休闲农业发展，加大培育合作社、家庭农场等新型农业主体，加大镇域内品牌龙头企业扶持力度，引导企业加大研发投入，推进浙香食品、红专种粮等企业信息化，深化电子商务线上品牌销售，推动三产深度融合，发展壮大互联网经济，提高企业创新力与竞争力。二是拓展思路激发经济活力，依托第一产业优势资源，坚持工农业招商并举，围绕产业链深入开展精准招商、专业招商;深入挖掘镇域乡贤资源，完善寓外人才数据库，构建乡贤招商引资体系，促进寓外人才资源回归。三是主动顺应“互联网+”和大消费趋势，加快建设电子商务服务中心，积极引进知名电商企业，扩大农村淘宝服务站覆盖面，力争100%全覆盖;积极谋划布局休闲养老、创意文化、虚拟市场、金融投资等新兴经济业态等。7.围绕民生实事，做好共建共享文章。一是着力改善农村基础设施条件。加强乡村水、电、路等基础设施建设，积极争取“一事一议”财政奖补资金，硬化村级通组公路、连户路;组织实施集镇、乡村电网入地升级改造、危房改造项目、高标准农田及土地开发、通信等基础设施建设，努力改善集镇和村附属设施条件。二是促进农民增收致富。以省下派扶贫常驻挂职干部为契机，充分发挥结对帮扶单位优势和帮扶干部积极性，打好脱贫攻坚战，促进帮扶就业，实现增收致富，力争打造政企结对帮扶示范点，实现低收入农户增收10%以上。拓宽物业联盟、光伏强村等途径，壮大村集体经济，基本消除经营性收入10万元以下薄弱村。三是不断强化基本保障。做好村级居家养老照料中心建设的扩面工作，落实好养老保障、社会保险、社会救助、医疗保险、残疾人补助等政策，不断提高人民群众的生活品质。四是不断优化公共服务。做大做强文化礼堂、文化站等文化阵地建设，深入挖掘优秀传统文化和詹家最美品牌，深入实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平。8.围绕全域旅游示范县，做好旅游开发文章。按照打造全域旅游示范县目标，推进姑蔑城生态园4A景区创建，进一步强化各类基础设施配套，强化旅游线路沿线环境提升，强化客源渠道拓展和市场营销，大力发展姑蔑畲乡文化体验游、浦山健康养生游、花海休闲观光游、浙香红专工农业观光游、芝江葡萄农场体验游等乡村特色旅游，聚点成面、连线成片。同时，发展一批精品民宿、星级农家乐和特色主题酒店，形成多元化个性化的旅游产品，整体提升詹家旅游知名度、美誉度。9.围绕社会稳定，做好深化治理文章。一是全面深化“最多跑一次”改革，搭建农村共建共治共享平台，推进农村自治、法治，健全完善全科网格员队伍，对网格长、网格指导员、网格员加强培训，提升业务水平，通过“村情通+全民网格”实施，推动群众办事“零跑腿”升级服务。二是强化社会治理，保持社会稳定。不断加大基层防控建设力度，从派出所建设、消防安全防范、流动人口管理、安全文明共建等方面入手，严厉打击各类违法犯罪行为,营造平安和谐的社会环境。三是积极做好矛盾纠纷化解工作，全力维护社会和谐稳定。加大信访积案化解力度，及时排查处置不稳定因素，严厉打击非法上访、无理上访等歪风邪气和侵害群众利益等违法行为，净化社会风气，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业和社会和谐稳定。10.围绕机构改革，做好政府能效提升文章。以机构改革为契机，加快观念转变、职能转变、流程转变，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是建设清廉政府，注重开源节流，降低行政成本，真正让政府过紧日子、让群众过好日子。二是建设高效政府，重点工作按照“时间明确、计划倒排，节点控制、过程管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的32字要求，形成回路闭环，提升政府效能，确保各项工作落到实处。三是建设阳光政府，按照县政府数字化转型总体方案部署，以大数据为驱动，加快政府数字化转型，打造整体协调、高效运行的数字政府。四是建设法治政府，将政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面提升政府法治化水平。路都是闯出来的，成绩都是干出来的。我们要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。张晓峰书记在全县干部大会上的“铁军八问”为我们统一了思想、激发了士气，我们要自觉在大局下思考、大局下行动，强化“敢”的精神气质，坚持敢为人先，坚持敢于斗争，坚持敢于担当，勇立时代潮头。各位代表，同志们，美丽蓝图绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，实干担当、奋勇争先，为全面推进创新活力之城美丽幸福詹家而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【开化县招商】2019年华埠镇政府工作报告

  2019年1月27日在华埠镇第十七届人民代表大会第五次会议上徐元锋各位代表：现在，我受华埠镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“三区三园”、钱江源“大花园”建设目标，全力稳增长、强基础、促改革、惠民生、防风险，大步迈出“红色传承、绿色发展”新步伐，较好地完成了全年的各项目标任务。据初步统计(不包含工业园区)，2018年全镇实现地区生产总值15.7亿元，同比增长7%;人均地区生产总值38040元，同比增长5%;地方财政总收入7697.36万元，同比增长54.3%;外贸出口总额7亿元,同比增长35%;农民人均纯收入21409元，同比增长10.2%，入选全国综合实力千强镇。过去的一年，我们重点抓好以下五方面工作： （一）着力提质增效，经济实力进一步加强。工业企业转型升级。致力打造最优营商环境，推动龙头企业壮大，重点做好华康上市服务、七一和华康产业园建设。致力加快“低散乱”转型，完成“四无”企业整治20家，淘汰落后产能11家。致力提升企业创新能力，华康木糖醇获评国家制造业单项冠军产品;七一电器与华北电力大学深度合作，成立博士研究生工作站，入选省隐形冠军企业。致力推进工业项目建设，启动工业新建项目和技改项目7个，总投资2.6亿元，其中华康药业年产2万吨精制木糖生产线项目、七一电器年产20万套高压环氧绝缘体项目等5个项目已进行试生产。一年来，工业企业经济效益总体得到提升，工业总产值36.6亿元，同比增长2.5%;规上工业总产值21.6亿元，同比增长20%。现代农业量质并增。优化农业产业结构，促进农业向标准化、规模化、创意化发展，全年单季稻播种面积1.1万亩，油菜种植面积9700亩。做优做强中药材、食用菌、茶叶、中蜂等优势产业，全年新发展中药材大户2户160亩;食用菌3户，规模40万袋;茶叶产量28吨，产值7280万元;新发展中蜂养殖900余群，总规模5900余群居全县第一。大力发展蚕桑、清水鱼等特色产业，全年共发放蚕种800张，产茧量3.6万公斤，产值12.96万元;完成200口清水鱼塘建设。全域旅游蓬勃发展。深入实施“千万工程”，不断完善乡村基础设施，精心打造有品位、有乡味、有韵味的景观节点和特色村。投资880万元，完成下溪村特色精品村和独山村、大郡村等7个整治提升村共33个美丽乡村建设项目。成功创建华兴村省2A级景区村庄和许家源村、旭日村、联盟村3个省A级景区村庄，金星村被评为省级休闲旅游示范村。创建“七个一”民宿星级评分标准体系，推动民宿向精品转型升级，全年新增7家民宿，新发展床位50张，金星村“心渡”“二食一宿”等一批高端民宿入选省金宿级民宿，民宿直接营业收入增长15%。培训电子商务人才4000余人次，开办网店210余家，直接、间接从业人员近600余人，全年电子商务交易额突破1亿元，荣获全市首个中国“淘宝镇”，青联村、独山村获评中国“淘宝村”。 （二）着力项目攻坚，发展活力进一步激发。项目征迁强力推进。2018年，华埠镇有重点征迁项目11个，涉及土地征地1680余亩，坟墓迁移260余穴，房屋拆除182幢，目前已有9个项目全面完成或基本完成。其中，351国道华埠段工程已完成857户761亩土地征收及苗木补偿、158穴坟墓迁移、13户房屋拆迁协议签订，严家隧道、夏家坞隧道、马后隧道、马尪溪一号桥段等主要节点工程已全面开工建设。九景衢铁路开化站至工业园区公路工程已完成73户39.5亩土地征收。渔梁滩片区道路项目已完成71户58亩土地征收。衢州至开化沿江道路工程、郑家小学迁建工程、龙山古郡、工业园区杨村片区二期515亩拓展等征迁工作已全面完成。项目建设扎实推进。以小城市培育、小城镇环境综合整治为契机，投资1.2亿元完善城市基础设施建设，完成农贸市场改造提升、江滨路污水管网铺设、彩虹公园改造提升、华小路市政道路和管网设施建设等12个项目。开化纸传统技艺体验馆、下溪村茶文化产业园已结顶竣工，华殿线和华川路污水管网及道路建设三期(华民片区)、开化火车站周边渔梁滩地块基础设施建设等工程按照施工计划有序实施。建成新四军集结组编旧址陈列馆，圆满举办新四军第 一、 二、三支队在开化集结组编80周年纪念活动。御景湾小区土地出让开盘，改变华埠集镇8年无新建商品房出售的状况。项目招商稳步推进。突出精准招商，立足高铁新城、朝阳健康城、杨村工业园区等大平台，引进招商项目8个，其中亿元以上投资项目5个。目前，计划投资10.5亿元的传化产业园项目已经完成项目备案、公司注册、土地招拍挂，加油加气站已开工建设;计划投资6.29亿元的体育旅游小镇已经签约落地;计划投资3亿元的开化智慧物联网产业园项目已经签约;计划投资5亿元的龙山古郡康养项目已完成土地征用;计划投资1.4亿元的七一产业园华保电力智能电网复合绝缘体项目完成项目入库备案。 （三）着力城乡建设，宜居品质进一步提升。生态环境持续优化。启动新一轮“蓝天碧水”三年行动，完成第二次全国污染源普查。金星村被评为第八批省生态文明教育基地，全市唯一。推进“四大革命”攻坚战，完成67个新建和改造农村公厕、2个垃圾中转站、52个农村垃圾收集点、1345户美丽庭院建设。深入开展“五水共治”，常态化落实“河长制”、农村生活污水治理等工作，重点开展入河排污口、“三小行业”排污、畜禽养殖污染等专项整治，成功创建4个省级美丽牧场，出境水质持续向好，I、Ⅱ类水质占比99.7%，其中Ⅰ类水149天，同比增加47天。深入推进“四边三化”，全面实行“路长制”，完成198个问题点位整治、杭新景高速开化南出口景观工程建设、罗丰村及下茨村高速公路桥下空间利用。实施“一村万树”工程，完成绿化造林1896亩、珍贵树种5.2万株、彩色健康林185亩，建成3个示范村，大郡村入选“浙江最美赏花地”。紧抓农村建房管控“牛鼻子”，“一户多宅”完成处置854宗76767.3㎡，35个村全面完成“整村清零”;“三改一拆”完成拆违699宗41.79万㎡，完成率194.39%，拆后利用率90.07%。集镇品质不断提升。汇聚全镇力量，常态化开展“十拆十整”“十乱整治”等专项行动，推进小城镇环境综合整治、省级卫生乡镇、全国文明城市提名城市等创建工作。聚焦集镇“脏乱差”顽疾，共清理沟渠435条，消除卫生死角7000余处，整治乱堆乱放3580处、乱搭乱建453处7524平方米、赤膊墙689处2.7万平方米、蓝色屋面630处1万余平方米、卷闸门及店外水池等962处、移动广告牌及横幅85处。聚焦基础设施建设，完成线路“上改下”7.37千米，入户线整理42.85千米,拔除电杆104根，道路“白改黑”2.2千米，外立面改造5万余平方米，新建公厕2座，改造公厕5座。聚焦停车难问题，新建3个停车场，新增机动车位552个，华埠城市交通内环线正式开通，4辆大型新能源公交车昼出夜归成城市靓丽风景。小城镇环境综合整治于11月获高分顺利通过省级考核验收。乡村振兴步伐加快。开展精准扶贫工作，35个行政村集体经济全面摘帽消薄，其中18个村经营性收入达十万以上。启动新一轮“一户一策一干部”低收入农户结对帮扶。新建华一村、溪东村、联丰村3个村集体来料加工场所。开展来料加工、中蜂养殖、清水鱼养殖、气糕制作等有针对性的农民致富技能培训700余人次、农村工匠培训563人次。大力推广光伏扶贫，建设10兆瓦光伏电站一座，实现510千瓦屋顶光伏并网。推进全域土地综合整治，完成建设用地复垦项目8个200亩。全面完成366户危旧房治理解危、47户危房改造，完成23处省地质灾害隐患点“除险安居”工作。推进“四好农村路”建设，投资2245万元，改建、提升农村公路17.9公里，改造危桥3座，修复水段13处。 （四）着力社会事业，民生福祉进一步改善。民生保障取得新成效。推进城乡居民医疗保险和养老保险扩面工作，城乡医保实缴人数32739人，参保率98.23%;居民养老保险参保人员16875人，参保率95.46%。全年完成991人的失地人员基本生活保障。实施大病救助、慈善慰问等社会救助工作172人次，金额45.25万元。成立华埠镇科学技术协会和38个村(居)科普小组。注重教育事业，推进郑家小学迁建、职教中心迁建、华中教师宿舍扩建等项目建设。“新时代文明实践”活动全面铺开，新建3个文化礼堂，创成6个县级文明村、5个3星级文化礼堂，打造出“礼遇金星”“舞动华东”“洞听下溪”等一批乡村文明实践品牌。县第二人民医院迁建工程顺利开工建设。集镇实行城区保洁市场化、公共绿地养护市场化，成功创建省级卫生乡镇。全民体育“四提升四覆盖”工程有力推进。改革创新实现新突破。精准发力，创新引领，生态功能区小城市培育试点考核获优秀。全面推进“最多跑一次”改革，投资400余万元，改造提升镇便民服务中心，可办理事项246项。深入实施村(居)代办点机制，实现全镇政务服务全覆盖。全面推广“浙里办”、“平安浙江”等政务APP，开启“线上+线下”政务服务模式，不断提升“零上门”和“一次办结”的比例，全年共一次性办理服务事项10146件，按时办结率达到100%。深化“四个平台”建设，新综合信息指挥中心投入使用。深入推进“四个平台”与党建网络、森林防火、违建管控、安全生产、集镇管理等重点工作的融合，全年共报送信息22699件，办结信息22647件，办结率达99.77%。完成新一轮乡镇财政体制改革。全面完成28个村的农村土地确权，工作质量和进度走在全市前列。基层治理形成新格局。扎实推进党建统领基层治理，落实“1+X”联户包事制度，以“周二无会日”组团联村服务为抓手，38个村(居)实现“一村一团”，106个网格实现“三个全覆盖”。创新健全村(居)议事机制，不断提升全镇基层治理水平。强势推进扫黑除恶专项斗争、禁毒、反邪教等工作。严格落实安保维稳措施，在全国两会、中非合作论坛、“枫桥经验”大会、第五届世界互联网大会、改革开放四十周年等重点时期，未出现重点人员失控情形。创新在线矛盾纠纷调处平台，线上线下共排查各类纠纷信息532件，成功调解520件。加强道路交通领域安全隐患整治，开展电动自行车集中上牌登记。全力做好安全生产、食品安全、森林防火、防旱防汛等各项工作，全年未出现较大安全事故。 （五）着力作风转变，政府建设进一步强化。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府自身建设和党风廉政建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以大整风“十大行动”为抓手，开展“六比六拼”活动，进一步提升干部队伍精气神，浓厚村(居)比学赶超氛围。以市委第三巡察组反馈意见整改为契机，加大督考力度和频次，严厉整治“八机”等“庸懒散拖”现象，针对重点项目、重点工作开展常态化督查42次，下发督查通报48份，督促完成问题整改200余个。加强财政资金使用管理，进一步做好政务公开，营造风清气正的政务环境。主动接受人大法律监督、工作监督，认真做好议案、建议的办理、答复和回头看等工作，今年完成办理县人大、政协协办件8件，镇代表议案5件，建议、意见和批评51件，回复率、办结率均为100%，满意率94.1%，基本满意率5.9%，其中满意率同比上升8.7%。处理人大代表联络站接待群众案件28件，办结率100%。武装、统战、工会、共青团、妇联、老龄、慈善、残联等各项事业取得新的成绩。在华埠镇第十七届人民代表大会第三次会议上票决的八项民生实事项目，在社会各界的关心支持下，目前已基本完成：1.华埠城区公共交通建设。已圆满完成工作任务。4辆大型新能源公交车已于12月31日通车运营。2.原森工车队标准化停车场建设。已圆满完成工作任务。于9月完工并投入使用，新增135个停车位。3.镇域生态公厕建设提升项目。已圆满完成工作任务。2座新建公厕、5座改造公厕均已全面完工并投入使用。4.河道智能化监管。已顺利完成工作任务。于11月上旬28个点30个监控探头安装完毕，正在并网调试。5.城区保洁市场化。已圆满完成工作任务。于8月13日实现城区市场化保洁。6.城区公共绿地养护市场化管理。已圆满完成工作任务。于10月26日完成养护工作移交。7.华民片区截污纳管项目。目前已完成永丰村段、华东段、华锋段、二院段、三中段污水管网敷设，完成总工程量的90%。未能如期完成的主要原因有：一是项目新建管网约10公里，沿线涉及的村较多，地形复杂，施工环境差、难度大。二是二院至华康药厂段与沿江公路项目重合，需要与沿江公路项目部相互配合施工，包括弱电上改下迟迟未下地等，影响项目工期。三是项目开工以来，雨水天气较多，施工无法正常进行。预计3月份全面竣工。8.华埠镇新老城区市民健身广场改造提升项目。彩虹公园已于7月上旬投入使用，江东健身公园已完成工程量的70%。未能如期完成的主要原因有：为避免影响小城镇环境综合整治省级验收，江东健身公园于12月1日开工，因持续雨水天气，沥青摊铺无法正常进行，若天气持续晴好，预计半个月内即可全面完工。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大以及社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持华埠发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，华埠当前发展中还存在不少困难和问题：经济实力不强，产业结构不优，传统产业竞争力不突出，新兴产业尚需培育，转型升级步伐需进一步加快;投资增长动力不足，招商引资氛围不浓，成效不理想;集镇基础设施不完善，特色品牌不够凸显，城市能级不高;教育卫生、城市管理等公共服务领域与人民群众的期待尚有差距;政府职能转变不够，行政效率有待提高。对此，我们将正视矛盾，直面挑战，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，全力解决这些突出问题。 二、2019年主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，实施“十三五”规划关键之年，决胜全面建成小康社会攻坚之年，更是华埠镇转型发展、展现魅力的关键之年。面对新的发展形势，我们要继续保持发展定力，发扬实干精神，乘势而上，砥砺奋进，奋力开创新时代华埠镇经济社会转型升级科学发展新局面。2019年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大精神，以省委“八八战略”为纲领，以市委“1433”战略体系为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照镇党代会的要求和部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的发展新路，全力打造改革开放的新高地、经济发展的新引擎、城乡结构的新重塑、文化复兴的新地标、基层治理的新标杆，擦亮“千年古镇产业新城”城市品牌，为“好地方”加油添彩。根据目标要求，2019年，我们必须抓好五个方面工作： （一）突出特色优势抓产业，推动镇域经济转型升级。培育壮大新型工业。深入开展“强企暖企”三年行动，围绕“产业强镇”发展思路，打造最优营商环境，服务企业强壮发展，助推华康药业今年成功上市。进一步提升企业创新能力，深化产学研合作，大力引进大健康、新能源等高新技术项目。加快推进工业项目，提升产能，助力华康药业年产10万吨山梨糖醇液技改项目3月建成投产，七一产业园华保电力年产10万套10千伏-220千伏智能电网复合绝缘件项目9月建成投产。开展工业功能区环境大整治与花园式厂区创建，着力提升工业功能区的环境档次和企业的绿化、彩化、洁化、亮化水平。巩固升级现代农业。深化农业供给侧结构性改革，着力建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造以循环农业、创意农业、农事体验、观光旅游等为主要内容的田园综合体。大力扶持家庭农场发展,打造差异化家庭农场集聚区。深入开展美丽田园建设，巩固扩大中药材、食用菌、茶叶、中蜂等传统优势产业，因地制宜打造“一村一品”，计划新增蜜源林6000棵，蜂群2000群，争创县级中蜂养殖示范村2个、美丽牧场2个。大力发展蚕桑、清水鱼等特色产业，推进规模化集约化蚕桑基地。加快发展第三产业。深入践行“两山理论”，推进美丽乡村建设，加快景区村、精品村创建。推动全域旅游发展，依托百里黄金水岸线、开化纸传统技艺体验馆、花牵谷、新四军集结组编旧址陈列馆等景点谋划旅游线路，启动“乡村振兴”教育培训中心、“未来金星”网红创业园、花牵谷-金星村联动改造等项目建设。推广“七个一”民宿星级评分标准体系，加快中高端民宿培育。高质量举办一批知名度大、参与度高、影响力广的品牌活动。扩大中国“淘宝镇”品牌效应，大力发展农村电子商务产业，计划打造淘宝村1个。 （二）突出攻坚克难抓项目，推动基础优势聚集升级。强力推进项目征迁。深入实施“五个一”重点项目责任包干机制，紧扣年度计划，重点推进351国道华埠段扫尾、渔梁滩地块、205国道扩建、朝阳健康城等重点征迁项目，做好通用机场前期工作，加快构建四通八达、互联互通、绿色便捷的现代综合交通网。保障城华快速路、天然气长输管网、职教中心迁建、新妇幼保健院等项目无障碍施工。全力提速项目建设。结合第二轮小城市培育试点工作，着力推进华殿线和华川路污水管网延伸工程三期(华民片区)、开化县火车站周边渔梁滩地块基础设施建设工程、御景湾小区建设、中心城区核心村新村建设等建设项目，确保在时间节点前完成各项任务。大力实施农村饮用水提升工程。尽早研究出台兴华街改造的政策、规划设计及方案。着力提高招商实效。不断优化投资环境，大力开展精准招商、平台招商、以商招商。紧盯渔梁滩商业综合体地块、华东养生谷地块、朝阳健康城地块等成熟地块做好项目推介，全力做好传化产业园、开化智慧物联网产业园、体育旅游小镇、龙山古郡、七一产业园华保电力智能电网复合绝缘体等重点招商项目的跟踪服务，力促浙大开化乐养中心、中新浩开化康养旅游集散中心、速通快递区域总部等项目快速落地。 （三）突出统筹兼顾抓振兴，推动城乡发展融合升级。持之以恒抓生态环境。深入实施农村人居环境提升和“蓝天碧水”三年行动，围绕目标要求，持续打好“四大革命”攻坚战，加速“污水零直排区”和美丽庭院创建，实现行政村垃圾收集点全覆盖、自然村生态公厕全覆盖。治管并重打好“五四三”组合拳，扎实做好“五水共治”群众满意度提升、“河长制”、“三小行业”专项整治等工作。紧抓农村建房管控和风貌提升“牛鼻子”，加强规划设计，规范农民建房，开展“大棚房”专项整治，坚决完成“三改一拆”年度任务，确保违建“零增长”。深入开展全域土地综合整治，加快建设用地土地复垦，扎实推进美丽宜居村庄示范村创建，培育乡村振兴精品村。健全“四边三化”工作长效机制，深入实施“一村万树”工程。多点突破抓城市品质。健全华埠城镇建设规划，加快建设现代化新型城镇。巩固提升小城镇环境综合整治成果，深入开展全国生态文明城市提名城市创建，紧抓“十拆十整”和“十乱整治”不放松，进一步完善集镇卫生保洁市场化、公共绿地养护市场化管理等市场化运维机制，争创省级美丽示范乡镇。提升城市绿化、亮化、景观化水平，融入“衢州有礼、根源开化”“开化是个好地方”等城市元素，打响“千年古镇产业新城”城市品牌。聚集要素抓乡村振兴。持续打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，加快实施扶贫项目，采取联合抱团、资源增收、产业扶贫等途径，巩固提升全面消除集体经济薄弱村成果。深入实施低收入农户奔小康工程，全力做好低收入农户动态管理，持续抓好农民就业培训，打造乡土人才高地。全面推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动和农村危房治理改造。持续推进“四好农村路”建设。 （四）突出共建共享抓民生，推动全面小康稳步升级。全面发展社会事业。集政府全力，办好本次会议票决的4件民生实事项目。持续推进城乡居民医疗保险和养老保险精准扩面。统筹推进就业、扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不断提升教育环境，加快推进郑家小学迁建、职教中心迁建等工程。巩固“新时代文明实践”成果，大力弘扬社会主义核心价值观，加强公共文化设施和文明实践阵地建设。全面提高基本公共卫生和基本医疗服务质量，保障推进县第二人民医院迁建工程。倡导全民健康生活方式，持续推进体育“四提升四覆盖”，建设健康华埠。深入推动改革创新。深化“最多跑一次”改革，完善村(居)代办点机制，拓展代办服务，做强代办队伍，依托浙江政务服务网、“浙里办”、“一窗受理”云平台，深度构建“互联网+政务”服务模式，进一步提升“零跑腿”事项比例，解决服务群众“最后一公里”问题。深入探索“大数据+四个平台”，推进“四个平台”与各项重点工作的深度融合，提高智能化管理水平。深入推进新一轮生态功能区小城市培育试点工作。高标准完成乡镇机制改革工作。全力维护社会稳定。围绕基层治理样板镇目标，扎实推进全科网格建设，深化“周二无会日”组团联村工作机制，加快“雪亮工程”建设进度。加大信访积案、矛盾纠纷排查化解力度，推广在线矛盾纠纷调处平台，打响“钱江源老娘舅”品牌。强化重点人员管控，加大安全生产、食品安全、森林消防、道路交通、工程建设等重点领域隐患排查和安全监管力度，全力保障重大敏感时期的社会稳定。继续做好国防动员、民兵预备役、退伍军人服务等工作。 （五）突出自身建设抓作风，推动政府效能全面升级。深入推进思想解放，强化理论武装，切实增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保政府各项工作高标准推进、高质量落实。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。严格依法行政，坚持科学决策、民主决策、依法决策，做好政务公开，主动接受人大依法监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、批评意见和政协提案。持续加强作风建设，切实增强政府系统和干部履职担责、勤勉干事的意识，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各位代表，同志们，进入新时代，立足新起点，展望新征程，我们深感使命光荣，重任在肩。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，创新发展，为全力建设“千年古镇，产业新城”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁波招商】2019年江北区慈城镇政府工作报告

  2019年1月24日在慈城镇第十六届人民代表大会第五次会议上镇长邵波各位代表：现在，我代表慈城镇人民政府向大会报告工作，请连同《慈城镇2018年财政预算执行情况与2019年财政预算(草案)的报告》一并予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇上下提振精神，深入推进高质量发展的攻坚之年。一年来，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在各级人大政协的监督支持下，按照"六争攻坚、三年攀高"决策部署，团结带领全镇人民拼搏实干、砥砺奋进，较好完成了镇第十六届人大三次会议确定的目标任务，荣登全国乡镇综合竞争力榜单第38名，并在全市卫星城考核中连续5年位居第一，打造江南千年古县名城的路径更加清晰、目标更加坚定。 （一）经济发展增势明显，我们保持了发展速度、运行质态的同步攀升。2018年全镇预计实现地区生产总值88亿元，同比增长10%;实现财政总收入26.6亿元，同比增长37.8%;二三产增加值45.0亿元，同比增长19.5%;规上工业增加值完成37.6亿元，同比增长13.2%;规上服务业增加值7.4亿元，同比增长66.2%;全社会固定资产投资32.7亿元。双底线考核继续领跑全区，财政总收入全年稳居各卫星城首位。招强培优积蓄了新动能。发挥政策和资源优势，全年招商引资金额突破140亿元，成功招引艾克姆、杭州新亚齿科、伊斯通等优质项目，新引进股权投资类企业342家，注册资金达112.7亿元，为慈城长期稳定发展注入强大活力。千亿级工业培育企业金田铜业集团跃升全国民营企业500强第12名，全年总产值333.3亿元，同比增长22.9%。三星奥克斯、长阳科技、邦奇变速箱、赛特威尔等一批高科技成长型企业持续发力，进一步夯实了慈城高质量发展的基础和底气。项目建设干出了新气象。坚持项目带动，强化有效投入，全年共实施市区重点项目12个，完成投资10.3亿元。其中，三星三期主体完工，科诺精工、金山新能源等项目加速实施，邦奇变速箱项目实现8个月竣工投产，审批建设速度被人民日报报道肯定。220KV古城变、庆丰路改造等一批产业配套项目高效推进，项目支撑作用明显增强。服务业发展实现了新突破。商贸业逆势增长，完成销售额310.9亿元，同比增长28.8%。旅游布局更加明朗，《古县城消防保障方案》通过评审，隐居、家春秋、莲心谷等精品民宿顺利开业，云湖里项目签约落户，旅游总收入突破2.8亿元，文农旅深度融合迈出坚实步伐。 （二）城市建管克难奋进，我们夯实了双城提升、错位融合的发展基础。品质慈城加快建设。坚持新老城协同共进，古县城保护修缮工作有序推进，环湖路污水管网、慈湖综合整治、探花公园等项目进展顺利，优质文旅资源加快集聚，古县城保护开发的共识进一步形成。基本完成新城海绵化改造、农田花海建设，慈孝南路改造启动实施，新城垃圾中转站建成投用，绿地新都会开业运营，轻轨四号线、上海世界外国语学校高中部等扎实推进，新城生态宜人、品质惠民的形象更加鲜明。精细管理扩面提标。狠抓全国卫生镇、文明城市对标达标，顺利通过全国卫生镇市级验收。巩固和扩大小城镇环境综合整治成果，镇区车乱开、道乱占等现象基本得到解决，成功获评小城镇环境综合整治省级样板镇。深化"大城管"治理模式，以空前力度实施私营工业城、六一省道沿线专项整治，全面加快污水管网建设、绿化改造、景观提升，区域面貌大幅改善。城镇空间持续优化。常态化严查严控"两偷""两违"，强势推进三改一拆、拆迁清零等工作，处置违建30.9万平方米，完成清零20余户，征迁房屋43万平方米，为高质量发展腾出宝贵空间。有力推进姚江二通道、市委党校地质灾害点治理、瓮城重建等民生工程，城镇综合承载力再上台阶。 （三）乡村振兴开局良好，我们走出了生态优先、绿色发展的治理新路。生态环境进一步提升。高标准推进农村专项整治"三大革命"，生活垃圾分类、公厕对标改造等年度任务全面完成，为乡村发展开辟出更多绿色空间。严格落实河湖长制治水责任，加大沿河排口整治、生态浮岛保养等巡查力度，全镇范围保持水清岸绿。强化农村环境综合管护，开展云湖片饮用水达标提标行动，实施农村公路提档升级，清明山公路全线通车。乡村形态进一步美化。加快田园向公园、家园向花园转变，全镇新增A级村庄6个，培育市级美丽乡村合格村11个，示范村3个，毛岙、南联分别获评中国美丽休闲乡村、省级休闲农业示范村。公有、三勤等村品质提升工程有序推进，1条都市农业风景线完成验收，精品村引导和示范带动效应逐步增强。农业优势进一步放大。年糕产业园、盆景展示中心等启动建设，都市休闲农业建设成果巩固提升，成功创建省级特色农业强镇。拓宽村级集体经济发展路径，加强经济薄弱村转化帮扶，实现村营收入突破20万元全覆盖。统筹推进"三权分置"改革，显著提升三资管理水平，顺利通过土地确权登记颁证省市区验收，农业农村发展活力明显增强。 （四）民生事业全面进步，我们筑牢了共建共享、包容和谐的文明风尚。"关键小事"办好办实。积极落实就业创业，全年共扶持创业实体110家，新增就业岗位2200余个。城乡居民医保、基础养老金、五保供养再次提标，社会福利中心启动重建。不断提升全镇36个居家养老站点服务内涵，居家养老服务实现镇域全覆盖。慈城百姓关心的上岙联建房破难启动，黄山安置房完成安置，陈广庄安置房开工建设，公租房政策新增保障家庭133户，多层次、多渠道的住房保障体系加快完善。公共服务创新创优。云鹭湾配套幼儿园建成投用，南师大幼儿教育品牌成功落户，老年教育农村学点增至22个，辐射全域的老年教育校园布局初步形成。文化惠民工程深入实施，新改建三联村等文化礼堂6个，本土文艺创作《老母亲》获"美蕴秋歌"全国十佳，《阿姆的年糕》代表宁波参加全省第五届农村文化礼堂"我们的村晚"活动。慈城古县城获评"中国华侨国际文化交流基地"。社会治理有力有效。充分发挥"联村联企进网络、周六定期会诊"制度优势，严厉打压黑恶势力，有效化解各种社会纠纷和不稳定因素，顺利完成中国国际进口博览会、"枫桥经验"50周年大会等重大活动和重要节点维稳安保工作，全镇未发生较大安全生产事故。"村民说事"等服务平台纵深推进，群众诉求表达渠道更加畅通，公共空间治理深入人心。 （五）政风作风力行向上，我们实现了服务效能、干部队伍的全面加强。践行初心之旨。加大"放管服"改革牵引，新承接市场监督局等5个部门权力事项，227项进驻事项全部实现最多跑一次。企业开办时间压缩至2个工作日，一般企业投资项目开工前审批实现"最多100天"。全年窗口接件近16.9万件，其中审批事项2065件，分别同比增长47%、158%，各窗口办结率和审批事项提前办结率均实现100%。履行法治之责。自觉接受人大政协监督，认真听取社会各界的意见和建议，共办复镇人大代表建议50件、政协委员提案13件。严格政府投资项目预算管理，加大安置房、车库等闲置资产处置力度，有效防控政府性债务风险。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高资金使用效益。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市区作风建设各项要求。进一步规范镇长办公会议、土地管理领导小组会议等议事制度，组织开展"三务"公开联合督查行动。积极发挥审计监督作用，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计，全面完成中横河整治工程等审计整改事项。与此同时，民族宗教、妇女儿童、双拥、慈善、红十字会等各项工作取得了新的进步，对口帮扶、山海协作等工作也取得了新成效。各位代表，同志们!岁月不居，天道酬勤。我们深刻体会到，这一年慈城取得的所有成就，都得益于区委区政府的坚强领导、亲切关怀，归功于全镇广大干群的同心共为、团结拼搏，更离不开各级人大代表、政协委员和社会各界的鼎力支持、关心厚爱。我们以身处慈城、见证慈城而深感幸运，为投身慈城、奉献慈城而深感自豪。在此，我代表慈城镇政府，向在座各位人大代表和同志们，并通过你们向全镇人民、向广大党员干部、向所有关心支持慈城发展进步的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展步入新常态，慈城前进道路上也面临诸多挑战。一是转型进入全面攻坚阶段，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解，产业结构调整任务较重，新兴产业和现代服务业有待进一步培育;二是城乡进入高质量融合发展阶段，古县城知名度还不高，新城要素集聚能力还不强，乡村建设还有不少短板，城市能级和乡村活力有待进一步提升;三是群众对生活品质提出更高要求，供水、道路等基础设施较为薄弱，教育、医疗等优质供给仍然不足，民生保障能力有待进一步优化。与此同时，政府工作的理念观念、方式方法与新时代要求还有距离，"四型"政府建设的力度和广度还需进一步加大。对这些问题，我们将高度重视、通盘谋划，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年发展目标和指导思想向梦想迈进、从当下出发。面对着扩大经济总量与提升运行质量的双重压力、促进持续增长与保护生态环境的双重考验、壮大经济实力与改善民计民生的双重要求，我们有责任有义务建设一个更好的慈城。横向看，现在各区域、各板块竞相发展的态势更加激烈，周边发展也是你追我赶、势头强劲。纵向看，在连续多年高速发展的基础上，全镇各项工作争先进位的难度和压力越来越大。随着经济社会发展，人民群众对提高收入水平、共享发展成果有了更大的期待，对改善生态环境、追求品质生活有了更高的标准，对丰富精神生活、发扬基层民主有了更多元的诉求。我们有机遇有条件建设一个更好的慈城。条件来自于发展机遇的多重叠加，"工业4.0""互联网+""中国制造2025"等加速演进，导向鲜明的产业扶持政策即将陆续出台，创造了高质量发展良好的"大气候";浙江"大湾区、大通道、大花园、大平台"谋划实施，上海产业升级"腾笼换鸟"、杭州亚运会等产业外溢的契机，与我镇人文、交通、环境、平台等四大资源相叠加，慈城空间大、资源多、生态好、机制活的比较优势将进一步凸显。我们有信心有能力建设一个更好的慈城。经过两年来的奋斗实践，慈城四城建设的理念深入人心、路径日益清晰。持续攀升的综合实力、价值倍增的生态资源、不断集聚的外部要素，蕴含了镇域竞争的无穷潜力，为"三年干成五年事"提供强劲支撑。更重要的是各级干部勇挑重担、勇于争先，广大企业家敢为人先、敢创大业，全镇上下人心思进的氛围日益浓厚，这些都是慈城谋求更高层次跨越的动力之源。我们坚信，只要保持务实理性的头脑，按照选准的路子坚定不移，朝着认准的目标坚持不懈，抓住看准的事情持之以恒，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，就一定能够把强劲的发展势头转化为良好的发展态势，使全镇社会经济在更高水平上行稳致远。根据镇第十五届党代会第四次会议精神，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会等精神，认真落实上级及区委九届五次全会决策部署，奋力加快"创新活力之城、魅力品质之城、美丽休闲之城、幸福安居之城"建设，以"经济提质、建管提速、乡村提振、服务提效"为总抓手，争当江北区"五化联动"排头兵，在更高起点上谱写慈城四城建设的新篇章。 三、2019年重点工作历史的发展,总有一些关键的时间节点。2019年，恰逢新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的关键之年，是助力全区三年攀高跨越的关键之年,是慈城提升标杆、城乡统筹、量质并进、加快跨越的关键之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远。我们要进一步提振发展的热情，在空前激荡的大环境中，走稳走好慈城发展的"上扬线"。对此，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到95亿元，同比增长8%以上;财政总收入达到30亿元，同比增长13%以上;城乡居民收入增长与经济发展基本同步。力争卫星城、小城市培育试点、特色小镇等考核工作全市争前列、全省进位次。围绕上述目标要求，今年将重点做好以下五项工作： （一）坚持转型为重，坚定不移走经济提质之路围绕振兴实业、保护民营，以产业数字化创新为主攻方向，推动构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，实现经济效益在更高平台上的大提质。推动优质项目加速集聚。集思广益谋项目，深入跟踪研究经济发展形势，强化产业横纵向比较，及时主动捕捉客商投资动态与项目需求，积极完善滚动更新的招商目标库，力争跑出新一轮高质量招商的加速度。精准出击引项目，统筹招商队伍建设，充分释放全员招商、以商引商、产业链招商等主体作用，着力引进一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的"四高"项目，打造智能化都市工业发展样板基地。坚决做好风险防范工作，加强基金小镇品牌推广，争取更多优质社会资本入驻小镇。上下协作攻项目，用心用情提升"三服务"水平，加快完善"一企一策"帮扶机制，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，推动金田集团西侧拓展项目、艾克姆等新项目尽快建设，加快220KV古城变等民生配套项目建设进度，力争科诺精工、金山新能源等续建项目建成投产，加快形成竣工、转化达产项目梯队。构建现代产业新体系。推进新兴产业"规模化"发展。突出先导性和支柱性，集中资源、集成政策，加紧布局数字经济、创意经济、分享经济等产业，升级打造新材料、高端装备制造、生物医药等优势产业群，进一步下好产业创新的"先手棋"。推进制造业"高端化"升级。加快金田集团、赛特威尔、长阳科技上市步伐，分类培育一批三十强、工业小巨人和新锐企业梯队，巩固和提升实体经济发展能级。深耕传统产业智能化、网络化改造，引导企业加大研发投入，年内计划实施技改项目20个，有效盘活私营工业城沉淀资产。推进服务业"全业态"拓展。以更大力度整合全镇旅游资源，策划一批文旅支撑项目，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力。依托"互联网+"等现代信息技术，推进现代服务业与先进制造业深度融合，支持现代物流、人力资本服务等行业创新转型，促进服务业发展提速、层次提升。与此同时，坚持与企业同命运共呼吸，认真落实上级民营经济发展政策，激发和保护企业家精神，促进更多民营企业立足慈城、扎根慈城。提升要素设施承载力。支持高新园健康发展，突出抓好交通道路、雨污管道、绿化亮化等设施建设，组织实施威孚天力东侧配套道路、纬中路二期等项目。强化"亩产论英雄"理念，加快私营工业城"腾笼换鸟",推动土地资源精准配置,争创老工业区改造的示范样板。认真落实"科技新政46条"，积极践行更加积极、开放、有效的人才新政，充分发挥人才工作站引才作用，加快浙大工研院等科创平台入驻见效。严把项目环境准入关，加大工程文明施工管理力度，实施重点行业的用能、排污、交通管制。做好第四次全国经济普查。 （二）坚持品质为基，坚定不移走建管提速之路慈城是一座历史文化和现代文明交相辉映的名城。我们将紧扣城市发展脉搏，坚持补缺与提质并重，精品建设与精细管理并行，推动双城错位发展格局实现内涵式提升。优先加快古县城保护开发。将古城保护开发与风貌提升结合起来，完成古县城海绵城市综合整治工程，加快抓拍系统、探花公园等基础设施建设。深化与慈开公司合作，全力保障古建老宅保护修缮、瓮城重建等项目，进一步坚定古县城文化自信。将古城保护开发与文旅融合结合起来，充分发挥冯骥才、白岩松、叶檀等名人效应，抓好历史文化资源的创造性转化、创新性发展，让文化产业真正成为经济发展的新增长点。将古城保护开发与全域共建结合起来，完善专家咨询制度，支持社会各界加大投入，积极稳妥推进历史街巷市场化运营模式。全面加强城市系统建设。提升城市更新水平。顺应群众期待，继续实施棚改二期拆迁工作，适时启动山东村徐颜、夹田桥搬迁及高新园一期拆迁项目。纵深推进"三改一拆""四边三化"，坚决打击新增违建，逐步消化历史"两违"积案，加大土地拆后利用，巩固"无违建"创建成果。提升城市吸附能力。加快慈城区域海绵化改造，抓好薄弱区块植绿增色，力争到2020年基本建成海绵城市。全力做好新城成熟地块招商推介，保障轻轨四号线、世外高中部等建设，支持优质多元配套落地入驻，增强商业综合体辐射带动能力。提升城市建设温度。持续加大危旧房改造力度，尊重群众意愿启动老旧小区改造。深入研究重点区块规划设计，完成慈孝南路提升改造，抓好新华菜场及湖心地块路网建设。精细提升城市管理水平。聚焦短板短项，加快全国卫生镇、全国文明城市、全国生态文明示范乡镇"三城联创"。积极推进"厕所革命"，新改建一批城区、农村公厕和涉旅厕所。完善绿化管养和"一把扫帚扫城乡"保洁机制，推进城乡垃圾分类扩面提质，规范市政、环卫养护质量和效率，有效改善背街小巷环境面貌。开展"城市治乱"专项行动，集中梳理一批城市管理的痛点作为执法重点，多管齐下落实扬尘治理、渣土清运、建筑垃圾处置、车库车棚管理等关键任务，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。积极推进精品社区建设，着力化解物业管理突出矛盾，全力打造一批高品质社区。推广城市管理人人有责的理念，引导专家、公众、社会组织共同参与，力争全国卫生镇首创即成。 （三）坚持统筹为要，坚定不移走乡村提振之路高举乡村振兴战略大旗，坚持生产、生活、生态有机融合，点线面推进城乡产业布局、基础设施和社会管理一体化对接，以乡村的三生之美实现乡村发展大提振。推进全域融合的绿色经济，彰显生产之美。深化农业供给侧结构性改革，围绕慈城年糕、精品果蔬、微型盆景等特色优势产业，加快培育一批农业"名企、名品、名家"。促进一二三产融合发展，建优做强农民专业合作社和家庭农场，全力保障年糕产业园、虹星盆景展示中心建设，不断提升农产品质量、规模和营销能力。持续推动更高效的农村改革，提升村级集体经济造血功能，探索闲置农房盘活机制，推进美丽乡村与农民增收互联互动。创造环境，鼓励回村创业、回乡投资，营造农村创业创新热潮。把旅游作为绿色发展的重要增长极，主动融入江北"五区三线"农旅规划，全力支持工商资本进村下乡，打造节庆活动品牌，加快构建民宿引领、多产助推、业态创新的全域旅游大格局。推进全域共享的美丽家园，彰显生活之美。以"千万工程"为引领，全面推动示范村、特色村、宜居村"三级联建"，力争创成市级美丽乡村示范村4个。强化历史文化村落保护利用，合理布局一批特色突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊，加快"最美绿道"建设，全面完成三勤、公有等村庄品质提升项目，推动美丽乡村建设点有特色、线有美景、片有精品。鼓励社会资本和民间力量参与建设，深化村庄梳理式改造和"美丽庭院"创建，真正把美丽乡村打造成慈城响亮的"金名片"。发挥乡风文明主阵地作用，继续实施"拾村文化"汇演活动，建成黄山、东山等村文化礼堂6个，促进农村社会风尚进一步提升。建设全域覆盖的环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，分类施策开展"大棚房"问题专项清理整治，推进秸秆禁烧工作常态化，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。围绕污水零直排区创建这一目标，抓好河湖长制各项任务落实，加大巡河、清河、护河统筹力度，有效提高农污设施运维水平，力争基本完成姚江二通道建设。着力推进"四好农村路"建设，健全农村公管护机制，积极打造美丽交通乡镇。广泛开展绿色农村、绿色家庭创建活动，加快云湖片区野山坟整治，在全域掀起污水治理、垃圾分类、厕所治理"三大革命"建设高潮，使每个人都成为生态文明实践的绿色细胞。 （四）坚持民生为本，坚定不移走服务提效之路主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，努力补齐养老、住房、教育等公共事业关键短板，让我们的城市更温暖，人民群众更幸福。多渠道强化民生保障。健全"大众创业、万众创新"服务体系，提供精准就业服务，推动城乡居民收入持续增长。高度重视老龄事业，加快居家养老站点建设，支持社会养老机构发展,积极构建多层次、多样化的社会养老服务体系。强化社会救助、慈善工作，稳步推进各类社保提标扩面，加快建成社会福利中心。大力推动住房保障高质量发展，加快陈广庄安置房、上岙联建房等建设，扎实做好公共租赁住房保障工作。多领域繁荣社会事业。围绕"办人民满意教育"，打好借力发展、均衡统筹、特色创建等质量兴教组合拳，支持高中教育优质特色发展，保障南师大幼儿园顺利开学，积极引导辖区幼儿园上规模、升等级。深化健康慈城建设，落实县域医共体改革，扎实推进名医下乡，开展群众性体育活动，提高全民健康水平。推动文明城市建设常态化，加大慈城形象推广力度，创作打磨一批具有地域特色、社会效益的文艺精品，谋划镇级图书馆提档升级，让更多人了解慈城、走进慈城、选择慈城。多层次创新社会治理。更加注重社会和谐稳定，深入实施"雪亮工程"，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争实战实效。坚持安全发展理念，深化道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，建立完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系，让广大群众更有获得感、安全感。积极回应群众诉求，加强网络舆情研判引导，依法分类处理信访诉求，着力解决城区公共交通、物业管理等热点民生问题，推动矛盾纠纷多元合力化解。坚持和发展"枫桥经验"，深化新型社区建设，加强社会工作者队伍建设，扎实做好村民说事、小微权力规范运行，打通现代化治理"最后一公里"。各位代表，新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们将严格对标"两强三提高"，坚持以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，心无旁骛谋发展、夙兴夜寐抓落实，全面提高政府履职能力和水平。敬畏法律，依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，完善学习宪法法律制度，不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。严格落实重大行政决策程序规定，加强多部门协调会商，推进政府决策民主化、科学化和法治化。深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，虚心听取社会各界意见，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。坚决落实政府机构改革决策部署。解放思想，创新施政。坚持与时代同步共进，抓住社会治理变革、市场体系重塑、新型业态催生的机遇，结合实际创造性地开展工作，让创新激情充分涌流，让发展活力全面迸发。强化互联网思维，推进管理创新，引导各级干部树立终身学习的理念，常态化制度化"大学习大调研大抓落实"，确保各项决策部署不折不扣落到实处。主动担当，高效理政。把人民对美好生活的期待作为政府的奋斗目标，全力打造更富战斗力的政府工作团队。强化效能监察和工作督查，完善人人有责、层层负责、环环相扣的工作责任制，推动各项工作落实落地落细。以"最多跑一次"改革为牵引，持续推进农村确权赋权、"四个平台"建设、企业投资项目高效审批等领域改革，加快补齐涉企类、"网上办"短板，增强群众对改革成果的获得感和满意度。干净干事，勤廉从政。坚持挺纪在前，推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。从严贯彻中央八项规定及实施细则精神，进一步加大自律、自查、自纠力度。加强工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管制约，持之以恒正风肃纪。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，加强地方政府债务管理，增强预算执行刚性，真正把有限的资金用在刀刃上。各位代表，同志们，关山初度尘未洗，早起前山路正长!身处奋发奋进、追梦逐梦的新时代，更需要我们有时不我待、只争朝夕的紧迫感。让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，为全面建设江南千年古县名城作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2019年梁弄镇政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月11日在梁弄镇第十七届人民代表大会第五次会议上诸仲玖各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我镇加快建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的关键之年，也是落实习近平总书记给横坎头村全体党员重要回信精神和实施乡村振兴战略的起始之年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，争先创优，较好地完成了镇第十七届人大三次会议提出的各项目标任务。预计，2018年全镇实现农村经济总收入60.49亿元，同比增长8.1%，其中：一产总收入2.23亿元，同比增长6.2%;二产总收入41.15亿元，同比增长6.4%;三产总收入17.11亿元，同比增长12.4%。财政一般预算收入1.94亿元，同比增长15.4%;农村居民人均可支配收入30512元，同比增长15.8%。经济运行呈现良好态势，中央新闻联播、光明日报等多家媒体纷纷报道梁弄老区新发展。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）抓产业促转型，综合实力再上台阶。加快产业转型升级，鼓励乡贤回乡创业，通过发展特色产业、推进产业融合、培育新兴业态，不断壮大产业发展新动能。现代农业优化提升，特色小水果培育、美丽田园建设、农产品质量管理等工作稳步推进，“农合联”组织实现实体化运行，百果园被评为省“最美田园”并获批果酒生产许可证，我镇入围省特色农业强镇、省森林特色小镇创建名单并受邀参加第十六届中国国际农产品交易会。工贸经济稳中向好，第四次经济普查、企业绩效评估、低效用地再开发、中小企业金融服务、“退二进三”等工作顺利推进，梁弄菜市场年成交额突破2亿元，百岁山食品饮料有限公司全年销售额达2.5亿元、纳税5410万元。全域旅游加快推进，宾馆酒店、农家乐、梁弄大糕等配套产业发展迅速，稻田里客栈、三盏灯茶空间等项目开门营业，环四明湖半程马拉松等活动圆满举行，横坎头村成功挂牌省首批红色旅游教育基地，浙东抗日根据地旧址群加快创建4A级景区，10个村创建为省A级景区村庄，全年接待游客143万人次，旅游总收入2.4亿元，分别同比增长18.2%、25.7%。会展经济不断壮大，浙江四明山新希望绿领学院成功揭牌，第五届中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、第十五届世界精武武术文化大会、全国老促会第十二次会长座谈会等全国性会议在我镇召开，全年接待会议培训人员17.5万人次，经营收入1.96亿元，分别同比增长16.7%、18.8%。 （二）抓项目促发展，城乡统筹稳步推进。着眼特色小镇建设，通过规划引领、功能完善、项目引进，加快构建城乡一体化发展新格局。规划体系日益完善，历史文化名镇保护规划及白水冲区块、镇西片区、湖东片区控制性详细规划相继获批，村级村庄规划、横坎头历史文化名村保护规划及乡村振兴规划相继编制或报批，镇村两级空间规划实现全覆盖。功能布局不断优化，省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等路网工程相继建设或启动，汪巷庙山、浒溪线东侧等三个居住地块成功出让。重点项目有序推进，镇北生态湿地一期、浙东红村形象提升、正蒙街外立面改造及如意路整治提升等项目顺利完工，横坎头安置小区、浙东游击纵队政治部旧址修缮、梦花书院修缮等项目主体即将完成，镇北生态湿地二期、自来水厂新建工程、镇中路南段“上改下”及外立面整治、东溪整治三期等项目相继启动。招商引资加快落地，梁弄新街商业广场项目土建结顶，“山水绿活”四明山时光小镇一期项目土地摘牌，总投资300亿元的金影像(余姚)文化产业城、总投资6.5亿元的希望的田野·横坎头田园综合体成功签约。 （三）抓环境促协调，人居品质显著提升。围绕打赢蓝天保卫战，全力开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，全面提升城乡人居环境。生态保护全民参与，通过创建“全国绿化模范单位”，全年新增生态公益林3197亩，五桂村、横坎头村成功创建为省“一村万树”推进村。深入推进“五水共治”及河(湖)长制，全年实施污水收集工程15个，实现全镇行政村污水收集全覆盖，完成雨污水管网第三方维护运行排摸工作，顺利通过宁波市首批“污水零直排区”创建复验，梁弄东溪被评为市十大“最美家乡河”。环境治理全力攻坚，全面完成铝压铸行业及印刷行业专项整治，扎实推进“三改一拆”、小城镇环境综合整治、第二次污染源普查、全域土地综合整治，全年完成高标准农田整理5400亩，拆除和关停畜禽养殖场26家，整改“两路两侧”“四边三化”问题54个，全年拆违面积4万余平方米。环卫保洁全面推进，“一把扫帚扫全镇”保洁机制有序运转，梁弄洁美环境进一步提升。全面推进农村生活垃圾分类行动，新增垃圾分类投放点586个，垃圾分类实现广覆盖。美丽乡村全线升级，“厕所革命”、村庄整治、分类创建等工作稳步推进，全年新建和改造公厕44座，紫溪供水站迁建等农民饮用水工程、浒溪线百里风光带梁弄段、让贤村村庄整治提升等项目全面完成，我镇创建宁波市美丽乡村示范乡镇通过验收，横坎头村创建为省3A级景区村庄，甘宣村荣获余姚市第三届“最洁美村庄”。 （四）抓民生促和谐，发展成果全民共享。坚持以人民为中心，着力解决教育医疗、社会保障、公务服务等群众关心的热点难点问题，不断提升群众幸福感。公共事业协调发展，完成“语言文字规范化乡镇”试点创建验收，实现鹿亭、四明山中学和梁弄镇中合并，完成中小学校舍提升二期工程，稳步推行青少年成长乐园。启动“健康梁弄”工程，完成健康步道、“三优”指导中心、母婴室建设，组建急救志愿者培训队伍，强化计生宣传服务。加快“医共体”建设，梁弄卫生院成功挂牌余姚市人民医院梁弄分院。社会保障稳步推进，圆满完成征兵、民兵调整改革、五星级规范化基层武装部创建、智能化残疾人证试点、安置房分配，加快完成农村土地确权登记颁证、西南公寓农户不动产证办理、居家养老照料服务中心创建复评，切实抓好地质灾害点治理及搬迁、农村低保专项治理、社会救助、“无欠薪”、农村宅基地确权试点等工作，全镇养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%。平安建设持续加强，扫黑除恶专项斗争深入展开，智能安防系统全面铺开，完成“雪亮工程”社会治安动态视频监控建设一期项目，发案率同比下降12.5%，梁弄派出所被命名为全省公安机关“枫桥式”派出所，横坎头村创建为宁波首个村级综合信息工作室。文化事业加快发展，红色梁弄展览馆、非遗展示馆、家书馆相继建成，先后举办第五届群众文化艺术节、合唱比赛、全民素养提升轮训等活动，创作完成姚剧联唱《红旗永飘横坎头》、姚剧现代戏《童小姐的战场》等作品，其中镇歌《又见梁弄红》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛演唱银奖、创作金奖，村歌《五桂飞翔》荣获余姚市理论说唱大比武二等奖，“五彩梁弄”文明示范线赴京参加宁波市农村文明示范线推介发布会及第十三届北京文博会。 （五）抓法治促规范，自身建设坚强有力。始终将法治政府建设作为首要任务，持之以恒转作风、提效能，努力打造“真干事、干实事、干成事”的人民政府。法治建设深入推进，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，相继完善重大事项决策、合法性审查、法律顾问、政务公开、规范性文件审查等制度，政府公信力得到有效提升，我镇被评为宁波市创建法治乡镇先进单位。机关效能稳步提升，通过开展“大学习大调研大抓落实”“六争攻坚”“双争双创”及“学回信、强引领、创样板”系列活动及年轻干部谈心谈话，干部精气神有效提升。同时，探索建立干部容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。行政服务高效运行，同步推进“四个平台”建设，稳步开展应急管理、安全生产、食品药品监管等工作，全年处理网格上报事件5912件。加快推进“最多跑一次”改革，扎实推动便民服务中心标准化、规范化建设，全面实施“无差别全科受理”集成服务，完成统一平台办件1526件。廉政建设长效落实，认真贯彻党风廉政建设主体责任及中央八项规定精神，深入开展“正风肃纪反腐”专项行动及“清廉家园”建设。严格实行招投标制度和审计监管制度，全年完成各类审计176个、涉及金额4.47亿元。规范农村“三资”管理，完成小微权力清单调整完善及村级清产核资，切实打通基层廉洁“最后一公里”。与此同时，帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎乡等地精准脱贫，人事、统计、档案等工作扎实推进，三防、宗教、老龄、关工委等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、计生协、老干部、慈善、红十字等事业实现新发展。各位代表!成绩来之不易，成果值得珍惜。这是全面贯彻落实上级各项决策部署的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，是社会各界人士共同参与、共同建设的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各自工作岗位上辛勤耕耘的广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体以及所有支持和关心梁弄发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，梁弄在发展过程中还存在不少困难和问题，政府工作与群众期盼还有不少差距：产业转型升级有待继续加强，美丽乡村有待继续巩固，集镇管理有待继续完善，社会治理有待继续创新，效能建设有待继续改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年的主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的决胜之年。站在新的历史起点上，我们既要看到，当前长三角一体化上升为国家战略，浙江大湾区和宁波前湾新区建设初现轮廓，同时也应该清醒的认识到国内外形势更加错综复杂，各类困难和挑战依然较多。而对于梁弄来说，生态文明建设带来的绿色发展先发优势，全域景区化带来的转型发展现实优势，交通条件改善带来的赶超发展潜在优势，都将释放更多机遇红利。所以，我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力开创经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持稳中求进总基调，围绕浙江大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，按照“发展红色旅游、利用绿色资源、壮大特色农业”发展思路，聚力打造“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”三大目标，加快实施“党建提质、产业争强、形象提升、生态优化、服务创优、干部建功”等六大行动，担当突破，创新发展，全力打造“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区，高质量谱写革命老区高速发展新篇章。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入65.2亿元，增长7.8%;财政一般预算收入2.15亿元，同比增长10.8%;农村居民人均可支配收入突破35000元，同比增长14.7%以上。在确保完成上述目标的基础上，将重点抓好8项民生实事工程(具体项目待大会票决确定)：1.完成镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治;2.实施镇自来水厂新建工程;3.实施横路至东山道路拓宽改造工程;4.实施省县道西连接线工程;5.完成梁让大溪东侧休闲绿道建设;6.完成血液透析分中心建设;7.实施小流域整治工程;8.实施山塘水库治理工程;9.启动荷梁线提升工程。实现上述目标，重点是抓好以下五方面工作： （一）强化产能进位，全面提振实体经济加快发展农林产业。积极培育农业综合体，鼓励社会资本参与休闲农业开发，重点抓好“希望乐园”等项目建设，打响特色农业品牌。壮大特色小水果产业，实施小水果产业基地提升五期工程及“美丽农场”评选活动，深化与省农科院合作，加大由良蜜桔、甜橘柚等秋冬水果引种力度，探索引进藜麦、灵芝等新品种，提升农业亩产效益。鼓励农业多元化发展，强化“农合联”作用发挥，加快促进农旅融合，多途径探索林下经济发展，深入推进省特色农业强镇、省森林特色小镇创建步伐。努力优化工业经济。积极响应“一带一路”国家战略，加强规划引导、公共服务和政策扶持，帮助企业制定中远期发展规划，鼓励企业互联互通，进一步扩大“朋友圈”。积极发挥镇商会作用，支持和引导企业走出国门，重点推进“梁弄灯具点亮非洲”项目，加快拓展国际市场。强化企业转型升级，扶持龙头企业加大智能研发投入，引导企业通过实施数字化、标准化、品牌化提升产品市场竞争力。继续实施“腾笼换鸟”“退二进三”战略，加快推进“低散乱污”行业整治，逐步淘汰落后产能。精准提档商贸旅游。结合四明山省级旅游度假区建设，加快推进全域旅游发展。启动国家级红色示范小镇创建，巩固提升浙东抗日根据地旧址群景区品质，深入推进横坎头乡村旅游综合体建设及A级景区村庄创建。探索景区镇区一体化建设，继续推进古镇保护开发，完成浙东游击纵队政治部旧址、梦花书院等点位修缮布展，加快推进马蹄街等街区改造，实施集镇亮灯及四明湖周边环境整治工程。加速商贸产业提质，推动梁弄新街商业广场建成运营，深入挖掘“五彩梁弄”资源，积极探索月光经济，加快特色旅游产品开发和品牌打造，加快度假旅游、会展培训、特色商贸、养生康居、运动休闲等产业联动发展。 （二）强化项目突破，全面提速乡村振兴合力开展招商引资。利用山水生态资源优势，深入开展招商引资、招才引智工作。创新招商手段，发挥镇商会、乡贤组织及各大活动平台作用，多途径开展全民招商，引导梁商回归，推动以商引商、以企引企。强化要素保障，在全面实施农村宅基地确权基础上，探索通过“三权分置”吸引社会资本开发民宿，实现老百姓、村集体、投资商等多方受益的招商引资新模式。加快推进全域土地综合整治，抓好低丘缓坡利用和低效用地开发，为项目落地提供用地保障。全力服务重大项目。优化完善招商服务机制，提供“直通车”“一站式”的高效便捷服务，全面保障招商项目落地。加快推进“山水绿活”四明山时光小镇项目林地流转，推动项目一期工程全面开工。加快完成希望的田野·横坎头田园综合体、金影像(余姚)文化产业城、惟德养老中心等项目土地出让，帮助完善规划设计。深化产学研合作，加快推动浙江四明山新希望绿领学院招生运营。着力推动城乡建设。启动新一轮土地利用总体规划调整，提前谋划新农村及安置房建设用地，优化全镇土地空间布局。加大门户区建设力度，继续推进省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、镇自来水厂新建工程、镇中路南段道路改造及沿线建筑外立面综合整治工程等项目建设。加快基础设施提升，启动梁让大溪生态化改造提升二期工程、镇北滨水生态湿地二期及三期工程、湖东大溪整治工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等项目建设，加快推进汪巷庙山地块、浒溪线东侧地块等三个房地产项目开发，着力提升城镇品质。 （三）强化生态整治，全面提升城镇魅力优化生态功能结构。继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，深入推进“五水共治”，实施总投资5500万元的污水收集工程，探索山区单户式污水处理体系，完善雨污水管网维护运行机制。深入推进河(湖)长制工作，继续实施山塘水库除险加固，探索水利设施智能化管理，持续开展小微水体专项整治，巩固提升治水成效。实施生态修复治理，大力推广绿肥种植，有效控制农药使用，严厉打击毁林开垦，加快推进四明湖池杉林保护。全力攻坚大气污染防治，禁止各类露天焚烧，加强施工扬尘防治，严控企业废气排放，全面提升空气质量。强化城乡环境整治。持续开展小城镇环境综合整治，强化联动共治机制，探索城乡管理综合监管模式。实施“数字城管”智能提升工程，推进前端感知设备增点扩面，实现信息化全覆盖。持续开展无证摊贩、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，全力护航各类重大赛事活动。加快推进“三改一拆”专项整治，健全“路长制”责任体系，突出抓好执法队伍建设，完善约谈问责机制，做到存量违建有效处置、新增违建坚决遏制。深化美丽家园内涵。启动实施“三清一改”工作，深入推进生活垃圾分类，完善垃圾分类硬件设施管护，引导全民参与，全力迎接国家卫生镇复评。继续抓好环卫保洁，持续推进农村公厕改造升级。继续推进村庄整治及百里风光带建设，加快美丽乡村示范村、精品示范村创建工作,强化村庄整体管控和风貌引导。创新实施文明细胞培植行动，深入推进道德银行建设，加快建设新时代文明实践中心，充分利用文化活动、志愿服务、公益行动，多载体开展文明教育树新风活动，加快形成政府、社会、群众多元共治的新格局，进一步提升民众美丽内涵。 （四）强化民生保障，全面改善生活品质完善社会保障体系。深化参保精准扩面，确保全民参保覆盖率持续达到95%以上，力争实现应保尽保。持续推动“最多跑一次”改革，创新服务举措载体，大力推行“网上办”“掌上办”，抓好便民服务中心“无差别全科受理”村级延伸工作。强化就业创业服务，推动宁波市公共就业基层服务标准化试点，继续推进“梁弄无欠薪”工作。加快镇、社区两级社会组织服务中心建设，进一步提升精准社会救助水平。加快居家养老服务中心建设和运营，主动关心关爱残疾人等弱势群体和特殊群体。扎实做好征兵工作，进一步完善退伍军人服务机制，继续加强“三防”及应急管理工作，确保人民群众生命财产安全。优化公共服务供给。深入推进“健康梁弄”建设，持续扩大医共体建设成效，加快血液透析分中心建设，不断提升医疗服务水平。实施全民健康素养工程，推动健康小屋、健康广场等项目建设，启动残疾人体育健身示范点创建。加快教育文化事业发展，探索特色教育教学理念，巩固提升语言文字规范化创建成果。加快村级文化礼堂建设，持续开展“火红梁弄”“一人一艺”等文化活动，着力办好建国70周年系列庆祝活动。加强平安梁弄建设。深化拓展基层社会治理“一张网”功能，优化完善“四个平台”运行机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，探索非接触式执法模式，不断加强交通、消防、食品、药品等重点领域监管。继续推进“全科”“全能”网格建设，不断提升社会治理精细化水平。充分发挥综合指挥室功能，加强部门协调联勤联动，继续推进立体化治安防控建设体系，不断提升智能安防水平。继续抓好安全生产，探索第三方为主的日常检查机制，巩固“平安梁弄”品牌。 （五）强化执行担当，全面构筑亲民政府更加突出高效勤政。坚持以人民为中心，出实招、办实事、求实效，不断改进工作作风，激发工作活力。坚持强化进取意识，始终突出“六争攻坚，三年攀高”“双争双创”工作要求，倡导实干担当，打造一支干事创业的干部队伍。深化督查反馈机制，完善机关效能考核，严格问责不作为、乱作为以及“庸政懒政怠政”等现象，做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。建立健全激励机制和容错纠错机制，真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。更加突出依法行政。编牢扎密制度笼子，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。深化法治政府建设，加强行政执法规范化、合法性审查。加强新型智库建设，持续深化“开门听建议”。严格执行行政决策法定程序，完善人大代表、政协委员提案制度，切实做到“开门作决策”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，将行政行为放在阳光之下，全面落实“开门晒结果”。更加突出从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严格执行中央八项规定精神。正确把握与人“亲”近、与利“清”界的辩证关系，努力构建健康新型政商关系。严格预算审计监督，加大对工程建设、国有资产审计力度，依法执行招投标制度。严格政府性债务管理，强化廉政风险防范。厉行勤俭节约，牢固树立过“紧日子”思想，规范执行接待制度、财务报销制度，确保“三公经费”支出持续下降。各位代表，同志们!过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。站在新起点，我们豪情满怀;实现新跨越，我们重任在肩。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以新思路抢抓新机遇，以新举措引领新发展，以新作为开创新局面，为高水平全面建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【淳安县招商】2019年威坪镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年。一年来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，落实“八大目标、八大行动”，全镇上下勠力同心、破旧立新、改革创新，打响“浙皖重镇、人文名镇、新安古镇、滨湖新镇”四块品牌，举全镇之力推进威坪复兴，圆满完成镇十七届人大四次会议提出的各项目标任务。据初步统计，2018年全镇实现地方财政收入1339万元，同比增长33%;完成固定资产投资1.82亿元，完成技改投资万元，圆满完成年度目标任务;完成农业总产值5.92亿元，同比增长11.8%;完成村集体经济总收入达1427万元，同比增长66%;完成农民人均收入17533元，同比增长13.8%;完成招商引资2.97亿元，同比增长15.6%;完成服务业增加值6.53亿元，同比增长18%;完成新增涉旅产业118家，新增民宿8家;五水共治和生态环保考核位居全县一类考核乡镇第三名。 （一）破旧立新，转型起航，威坪复兴之路信心满满。1、综合整治勇挑重担。临湖清理势如破竹。贯彻“共抓大保护，不搞大开发”和“水质不下降、景观不破坏”要求，排查并拆除临湖有碍观瞻建筑10处、2万余平方米，整治修复土地200余亩，拆除面积居全县乡镇首位。项目回购攻坚克难。自4月起启动东方水岸项目评估谈判，历经艰难困苦按期完成整体回购和资金筹措工作。项目整治大力推进。落实上级交办的千岛湖临湖地带综合整治项目12个，已完成消号9个。生态修复扮靓威坪。投资近3000万对货运码头至方腊洞路段的裸露湖岸线进行生态修复，建成“一心向党、两牌传承、三元及第、四方之志、五福临门、六道文明、七星高照、八窗文化、九街好客、十景生辉”等文化景观节点，将政治文明、精神文明、生态文明有机融合，促进产城人融合。2、小城格局气势如虹。总规控规大气磅礴。按照“东馆、西园、南街、北市、中闲”的业态布局，经营威坪城镇，仅12天完成东方路19户、5000余方建筑征收工作，自筹资金3000万元，腾退可开发土地70余亩。水功能区利于发展。经过两年的努力，威坪水功能区由2015版的3.05平方公里调整为目前的36.66平方公里，在县城发展受制约的情况下，威坪将是今后发展的主战场。PPP项目引领起航。千黄高速打通制约威坪发展的外部交通，客运中心站、千黄高速威坪出口连接线、屏三公路打通制约威坪发展的任督二脉。PPP项目总投资4.211亿元，于2018年5月入财政部PPP项目库，6月公开采购招投标，12月签订协议，是全县首个乡镇级PPP模式，得到缪承潮副市长的批示肯定。目前千黄高速连接线已破土动工，客运中心站已完成前期，屏三公路正在征地拆迁，预计在高速开通前完成。3、集镇品味众人点赞。小城镇整治全省领先。高分通过省级小城镇整治考核验收，获得小城镇环境综合整治省市优秀榜样，“都美威坪”深入人心。国卫创建标杆示范。以全县第一名成绩通过省市国卫创建考核组的考核验收。文化文明传承发扬。举办“纪念威坪建镇1810年系列活动”，打响“乡贤牌、将军牌、解放牌、民俗牌”四张品牌，挖掘解放浙江第一镇、解放浙江第一村资源，让威坪市民更加文明和谐。集镇建设有模有样。完成集镇污水四期改造、集镇亮灯工程，打响“红灯记”，威坪夜景流光溢彩。 （二）特字当头，三产融合，威坪康美之路越走越宽1、税源稳中求进。发挥总部创投与实体经济双重作用，2018年实现地方财政税收1339万元，同比增长33%。新培育虹桥船舶修造厂入规，企业纳税销售额达2300万元，改写四年来无新增规上企业的历史。2、资源选商择资。2018年共完成招商引资2.97亿，同比增长18%，其中，特色招商项目8个，淳商回归项目2个。方宅国学研究中心项目已落地投资，“水云居”酒店项目即将开工，“云水瑶”精品民宿、松坪“醉美公社”等项目已签约投资;“华体体育康养小镇”正在洽谈之中。这些项目的引进和投资，将会为威坪的绿色发展插上腾飞的翅膀。3、产业引领新高。水墨威坪街、叶家农光互补等社会投资项目完成固定资产投资1.82亿元;湖上湖、客运中心站、“三桥两隧”等项目完成政府投资3.6亿元。新发展电商主体28家，销售额达3000余万元，增幅30%;完成24个村级物流网点建设，电商物流班车全面运行。 （三）乡村振兴，践行都美，威坪镇村面貌越变越美1、百源经济蹄疾步稳。景区村落创建有为。编制美丽乡村手册，打造“一村一品”，汪川村被评为省3A级景区村落，茶合村被命名为省级森林人家，累计已成功创建3A级景区村落2个，2A级景区村落5个，A级景区村落6个，覆盖率30%。农旅产业迈开步子。推动杨家畈、叶家、安川、茶合、妙石片区土地流转和结构性调整，成功争取院县合作项目，全年共规模流转土地852亩;成功争创省级桑果特色强镇，争取省市财政补助资金1350万元。推动凤凰、唐村、五星、楼厦等村建设优质桑园。乡村旅游有声有色。按照“威坪韵味、新安文化、全域旅游”定位，举办叶家蓝莓采摘节、河村白桃季户外采风等活动。推出农家客栈，引导企业家吃住农家，带动产业发展和农户增收。2、生态环保紧抓不放。治理农业面源污染。健全农药废弃物有偿回购、有机肥补贴、全员环境革命等机制，创新林下经济、循环经济等农业模式，全镇范围内回收各类农药包装袋、农药瓶4万余只，山核桃就地脱蒲堆肥4000余吨。打响小金山保卫战。新购置垃圾桶架3000余个，垃圾积分兑换超市实现全覆盖，改造提升生活污水治理终端10个，出境断面水质保持Ⅰ类，全年“五水共治”和生态环保考核位居全县前列，得到缪承潮副市长的批示肯定。创建环保示范村。将垃圾分类、污水运维、清洁乡村、美丽庭院建设纳入镇村捆绑考核，投入80万元资金，打造第一批16个环保示范村，新创建美丽庭院132个。3、环境管理力度不减。全员上街定期整治。按照“威坪是我家、创建靠大家”的要求，落实每周二镇干部“固定上街日”机制，做到党员包干、群众参与、门前三包，建立村干部参与集镇管理制度，形成齐抓共管的格局。重点领域重点治理。督促千黄高速项目工地落实文明施工要求，重点整治渣土车抛洒滴漏、超限运输、扬尘污染等现象。长效管理长抓不懈。发挥城管局威坪中队、环卫所、驻镇单位的作用，落实文明劝导与依法执法相结合机制，刚柔并济，恩威并施，引导市民提高生态环保素养。 （四）传承文明，服务为民，威坪幸福之路造福人民。1、打造和谐氛围。矛盾化解第一时间。发挥网格员第一时间上报，综治办、司法所、“仲规侬”第一时间化解，社会心理服务热线第一时间反馈的联合办公流程，做到“早发现、早报告、早处理”，成功过滤99%的初信初访，全年信访总量同比下降26%。反邪工作力度不减。发放反邪教宣传扇1万把，签订“家庭拒绝邪教承诺卡”1万份。共查找转化涉邪人员10人，完成率达100%。平安巡查尺度不松。开展扫黑除恶行动，坚决打击“村霸”、“恶霸”;联合市场监管局、消防大队开展平安检查和消防演练，虹桥社区微型消防站成为杭州市示范。全镇47支志愿者服务队24小时值守平安维稳前线，实现“小镇不出村，大事不出镇”。2、抓实民生保障。自来水改革安民心。完成农村水费收缴协议签订工作，签约率达95%，所有行政村纳入农村饮用水管理有限公司统一管理，让全镇喝上放心水。医疗养老惠民生。完成城乡居民基本医疗保险1.2万人次，完成基本养老保险2.99万人次。筹资80万元为18—59岁的群体购买小额人身意外伤害险，实现小额保险覆盖率100%。全年整治C级危房63户，D级危房38户，实现应整尽整，发放政策性补助资金200余万元。“最多跑一次”暖民心。深化包村干部、村两委干部代办制及村代办员坐班制，全年镇村干部帮忙代办事件1.4万件，镇便民服务中心完成一次性办件2.35万件。建立杭州地区首个乡镇卫生院肾病患者血透室。3、紧盯消薄增收。一村一策打造典型。根据各村资源优势，量身打造消薄增收新模式，通过用活农产品、盘活闲资产、发展林下经济等，创新“汪川老九碗”、“楼厦六增二减”等典型。争取省级光伏扶贫资金380万元和市帮扶集团资金260万元，用于发展时代商贸城、村集体屋顶集中式，平均每村年增收4万元。多方施策顺达目标。村集体经营性收入494万元，平均各村11.2万元;村集体经济总收入1427万元，平均各村32.4万元;农民人均收入17533元，同比增长13.8%，超额完成年度增收12%的目标，得到县主要领导的批示肯定。联乡结村锦上添花。利用市帮扶集团资金360万元，提升农村环境，发展农业产业，先后举办“百千万”消薄增收现场会、招商资源推介会、千年文明大传承等系列活动，助力消薄增收。 （五）追求卓越，公心干事，威坪团队崭露新姿。1、党建统领不停步。开展“感恩总书记、奋进新时代”主题教育活动，宣讲“十九大”精神、徐遂精神、“四种人”事迹。每季召开村书记论坛，引领党员干部公心干事。2、赛场赛马不含糊。深入开展“五比幸福”主题竞赛活动，通过比忠诚、比品德、比执行、比效率、比大度，推动各项工作争先创优。在消薄增收、清洁乡村、征地拆迁等重点工作中采用组团竞赛机制，通过“比学赶超”提高工作效率和责任担当。3、廉洁自律不松懈。运用执纪问责“四种形态”，全年共约谈镇村干部151人次，问责镇村干部18人，处置违纪党员22人。各位代表，宝剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来。过去一年，我们虽面临临湖综合整治的压力和困难，但我们坚定坚决、提高站位、心齐气顺，取得了生态、经济、民生、平安、党建五张报表的全面丰收。这得益于县委县政府的重视关爱，得益于各位代表的关心支持，也得益于威坪历任党政班子一任接着一任干的信心和决心。在此，我代表威坪镇人民政府，向所有关心支持以及参与威坪建设发展的各位代表和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩鼓舞人心，问题催人警醒。在威坪处于破旧立新、转型发展的关键期，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现在：镇村干部的思想解放和胸襟眼界仍需提高，思路决定出路;土地结构调整，干部抓产业促消薄的意识仍待提升;信访维稳的压力仍然未能从根本上缓解;围绕即将到来的高速时代，我们的产业承载、服务意识、能力作风仍需要努力提升等等。这些问题都需要我们全镇上下清醒警觉、研究落实、百倍努力。 二、2019总体目标和主要工作根据县委全委会、县“两会”以及镇十五届四次党代会精神，坚持绿色发展，全面贯彻“共抓大保护，不搞大开发”理念，坚定坚决推进临湖整治，做到“水质不下降，景观不破坏”。唯有此，才能抢抓“两高”新机遇，奋进新时代、开启新征程、争创新业绩，打好“三五牌”，落实“六大行动”，完成我们这一代人在威坪复兴征程中的使命担当。根据镇十五届四次党代会确定的目标，2019年我镇经济社会发展的目标有：三大品牌：国家级小城镇发展示范。形成“共建共享”集“生态、形态、业态”为一体的“这美那美威坪都美”的小城镇新格局;浙皖乡村振兴发展示范。依托政策优势，全力加速推进乡村振兴工作，以产业兴旺为主线、消薄增收为抓手，坚持绿色发展，坚持以镇带村，将威坪打造成华东地区度假养生和休闲运动的标杆公园、杭千黄精品旅游线上的大服务区;国家级综合治理示范。立足省级小城镇综合治理样板，以国家卫生镇创建为基点，持续优化空间格局，秉承孝廉文化，传承千年文明，创新健康理念，力争乡村治理上台阶、当示范。五张报表：生态报表。确保交界断面水质保持Ⅰ类，实现农药和化肥使用量同比下降15%以上，力争五水共治和生态环保考核排名全县前列;经济报表。完成全年税收收入和招商引资同比增长20%以上;完成规上工业增加值同比增长10%以上;完成农业总产值同比增长10%以上;完成固定资产投资2亿元以上;民生报表。完成全镇各村集体经济总收入30万以上，村集体经济经营性收入均达10万以上，其中，70%的村达20万以上;实现城乡医疗保险100%，养老保险98.5%以上;平安报表。综治信访同比下降20%，力争零进京、零非访，全年社会平安稳定;党建报表。大党建考核各项工作排名全县前列。六大行动：争创美丽城镇示范行动。按照环境美、功能美、服务美、产业美、人文美、治理美“六大指标”，集镇争创国家级3A景区、农村争创3A景区村落1个，2A景区村落4个以上;打响桑果特色强镇行动。将桑果产业作为镇域经济的骨干产业来抓，打造2个现代农业示范园区，完成产业投资3000万元;深化万户都美行动。一季度启动环保大比武，重点围绕清洁乡村、垃圾分类、污水运维、美丽庭院等考核指标，践行万户都美行动;打赢消薄消消乐行动。二季度组织开展44个行政村消薄增收擂台赛，亮成绩、比进度、拼实干，倒排计划确保年底完成预期目标;推行文明进万家行动。三季度以平安建设为载体，组织开展文明户评选，争做文明和谐威坪人;做活美丽乡村游行动。四季度依托建成的精品村、精品民宿、精品农业园区等，编制乡村旅游精品线路，组织策划各类民俗活动，力争实现乡村游人次同比增长100%以上。2019年主要工作有五个方面： （一）护生态，守五道防线，生态报表绿意盎然1.推动高标准保护。结合总规控规修编，优化土地利用规划、水功能区规划和风景区规划，做到多规融合。按照“共抓大保护，不搞大开发”的理念，统筹湖与岸、保护与开发、排放与容量、经济效益与生态效益的关系。严格执行《千岛湖临湖地带建设管控办法》，按照“三生融合”和产业准入负面清单，严控开发强度，严控建筑高度、密度、宽度和风貌，做好东方水岸项目收购后续盘活处置工作。强化农民建房带方案审批和拆违控违工作，确保“两违”建房零增量。2.创建生态环保示范村。垃圾分类严落实。落实网格化责任机制，任务分片到户、责任到人，提高农户源头分类正确率。污水运维强管理。与第三方运维公司签订责任状，农户灰水、黑水应纳尽纳，杜绝污水直排，创建污水零直排区。清洁乡村抓合力。利用主题党日、周三包村干部下村日，引导形成自我管理、轮流保洁、人人有责的清洁乡村长效机制。深化大环保改革，巩固环保示范村创建成果，继续做好其他村的环保示范村创建工作。3.抓实面源污染治理。实施化肥、农药减量增效行动，健全废弃农药包装袋回购机制，推广农户山核桃就地脱蒲堆肥技术，确保源头监管“横向到边、纵向到底”。保护交界断面水质。强化断面水质监测，对重点河流开展监测，动态掌握各流域水质现状及变化趋势，营造河畅、水清、坡绿、岸美的良好水环境。主动对接安徽周边乡镇，共同建立监管巡查机制，强化源头把控，坚决打赢小金山“保卫战”。5.扮靓美丽庭院。按照“就地取材、废物利用”的要求，落实“一院一景”、“一村一貌”、“一村一品”。完成美丽庭院户50%以上，庭院绿化面积20%以上。 （二）亮亩产，汇五方合力，经济报表红红火火1.扩大税源经济。以亩产论英雄，强化政策激励，引导商辂丝绸、威能水晶、蓝色天使、金石生物、虹桥船舶、德明外贸、康联石材等企业扩规，力争亩产税收提高10%以上。大力发展总部经济，力争实现税收增长20%以上。2.精准招商引资。坚持“走出去”和“请进来”相结合，赴上海、杭州等地精准招商。依托商会和流动党支部平台，打好“乡情牌、乡贤牌”，鼓励威商回归，助力威坪发展。确保招引实体经济4家，总部经济8家，力争招引农旅项目16家。3.打响康栖小镇。以省级小城镇综合整治示范样板及杭州市美丽城镇创建行动为载体，全面提升城镇颜值、公共服务和基础配套水平，紧抓“两高时代”历史机遇，大力培育健康产业，打响康栖小镇品牌。4.拉动产业投资。秉承“需求导向、问题导向、效果导向”，精准高效服务企业。整合横双产业园区、三都花园来料加工园区、时代商贸城电商园区资源，鼓励创投企业和总部经济入驻，全年实现产业投资2亿元以上。5.促进产城融合。结合民俗风情和产业现状，坚持“引强择优”，贴上威牌，大力发展具有威坪特色的农旅融合、学旅融合、文旅融合产业，逐步使威坪成为千黄高速继千岛湖、黄山之后又一个5A级景区，打造两高时代新“威湖山”，唱响威坪“红灯记”。 （三）创新路，落五大举措，民生报表幸福安康1.消薄增收闯路子。结合屋顶光伏、商铺出租、农旅产业，深入挖掘本村优势资源，走可持续的消薄增收之路。制定一村一策，力争每村有一个主导产业。确保各村集体完成经营性收入10万以上，力争70%以上的村完成村集体经营性收入20万以上，对完成经营性收入自主消薄的村进行重奖。2.优化布局出形象。外联内通，提升威坪内部配套水平。严把质量、安全、进度、廉政、环保等核心要素，用匠心精神打造威坪的精品民心工程。千黄高速威坪出口连接线工程，力争完成75%形象进度;客运中心站项目3月开工，力争完成60%形象进度;屏三线提升改造工程在完成征地拆迁的基础上，力争4月份进场施工，年内完成60%形象进度;完成连村连网项目、村道路面大中修等四好公路建设，投资约600万元。3.民生保障提品质。深化“最多跑一次”改革，全面落实包村干部、村两委干部代办制及村代办员坐班制。加快推进农村自来水改革，实现规模化水厂统一供水，确保农村水费收缴协议签约率达到100%;确保城乡居民参加养老保险率达98.5%，参加各医疗保险率达100%;确保小额意外伤害保险、农村拆建房保险全覆盖。4.文化特色重挖掘。按照“一心向党、两牌传承、三元及第、四方之志、五桥连城、六道文明、七星高照、八窗文化、九街好客、十景生辉”文化布局，继续挖掘完善文化节点布景建设。全年完成9个文化礼堂建设，开展白桃节、蓝莓节等各类民俗节庆活动，提升威坪人民的幸福指数。5.民生实事强落实。根据省市县要求，推行民生实事项目代表票决制，经前期广泛征集，后期充分讨论，镇政府确定了产业发展扶持政策、四好公路建设项目、农村环境提升工程、民生保障项目、文化礼堂建设项目、美丽城镇建设项目、屏三公路建设项目、农村饮用水提升工程等八项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。 （四）零容忍，颁五条禁令，平安报表和谐美满1.重视信访维稳。树立“稳定压倒一切”理念，准确判研维稳新形势。通过“百千万”、“进访解”、“三认”等机制，发挥“仲规侬”和事团作用，优化镇村两级综治队伍，化解初信初访。加强对重点对象、重点时段的稳控工作，确保零进京、零非访。2.抓实安全生产。树立“生命高于一切”理念，认真落实工矿企业、道路交通、森林防火、防汛、地质灾害防治等安全责任，加强排查检查，确保平安稳定。3.全力化解积案。树立“执政为民”理念，加大积案化解督查督办力度，严格落实责任追究。对群众反映强烈的问题，要限期解决，把问题化解在基层，化解在萌芽状态。4.强化应急管理。树立“防范为先”理念，研究各类突发事件的特点和规律，落实“有事报事，急事急报，无事报平安”的零报告制度，提高风险防范意识和能力。5.加强平安巡防。树立“人民满意”理念，做实做细基层工作，落实专兼职网格员责任，提高群众的安全感、参与度和满意率，提升“平安三率”水平。 （五）强团队，比五项赛事，党建报表务实担当1.党建统领。深化村书记论坛、第一书记论消薄、三会一课、支部主题党日等载体，引导党员干部解放思想态度，开拓进取、务实作为。注重一线磨砺，注重干部梯队成长，在消薄增收等六大行动中创先争优，锻造团队。2.考核捆绑。发挥好“指挥棒”作用，统筹无违创建、五水共治、综治维稳、消薄增收等重点工作，继续实施捆绑考核机制，注重过程考核，力争各项业绩排在全县前列。3.担当落实。通过完善考核督促机制，强化责任担当，狠抓工作落实。全面履行“最多跑一次”职责，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、服务在一线办理。提高资金绩效，全力化解政府债务。4.效能亮剑。以“治庸提能力，治懒增效率，治散正风气”为突破口，严明作风纪律和工作纪律，完善管理机制，提升干部队伍破旧立新的能力，在效能竞赛中快马加鞭、鞭打慢牛。5.法治政府。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。从骨子里面去除选择执行、象征性落实等行政诟病。

  2025-07-08

• 【常山县招商】2020年辉埠镇政府工作报告

  辉埠镇第十八届人民代表大会第七次会议一、2019年工作回顾2019年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实市委“3752”顶层设计和县委“139”战略纲领，在稳增长、稳治理的大局中奋发进取、积极作为，在奋发进取、积极作为的大势中调结构、促改革、抓创新，各项工作实现了稳中有进、进中有优。今年来，辉埠新区新增小升规企业5家，实现工业总产值95.6亿元，同比增长5.6%;实现固定资产投资7.3亿元，同比增长53%;实现财政总收入1.2亿元，同比增长17.4%;实现农民人均可支配收入同比增长12.5%。一年以来，我们主要做了以下五方面的工作： （一）坚持扶上马和送一程齐步走，助推工业经济快速增长一是园区整合全面完成。配合做好大园区整合、大国资改革重组系列工作，完成辉投、泰安等平台公司资产确权、股权转让，完成园区、国资、辉埠三方的职责定位和人员调整，协同开发区及相关部门调整完善镇财政体系和议事机制，共同构筑起项目服务共推、企业监管共抓、发展成果共享的长效运行机制。二是营商环境持续向优。提升服务效率。通过简单问题即时办、一般问题尽快办、复杂问题“会诊”办的“三办”方案，专业对接，高效服务，加速解决了森智源乳胶蒸汽供应、雄狮工贸天然气保障、虎鼎环保项目落地等一批重点难点问题，园区企业发展平稳有序。优化园区环境。完成新区万友大道、童家村口道路等5条道路的改造提升工程，完成一号路交叉口雨污水管道改造、二号路西北段污水管道建设等4处配套建设工程，投入100万元建成散布式便民服务点，完成店铺公开招租8处，园区功能设施逐步完善。三是招商引资捷报频传。大力开展项目招商、产业招商，在强链补链、高新产业上下足功夫，抓好“信息对接、签约落地、项目开工、竣工投产”四大环节，招大引强工作取得显著成效。今年来，共引进森智源乳胶等优质项目11个，总投资约20亿元，其中亿元以上项目6个，十亿元以上项目1个，当年入库投资额6亿元，盘活园区低效闲置资产5处，面积100余亩。 （二）注重解疙瘩和攻堡垒相统筹，确保重点项目提质加速一是交通大会战任务率先完成。探索实行党建统领“四变”工作法，党支部“变”指挥部，组团成员“变”指挥员，网格长“变”攻坚组组长，联户党员“变”宣传员，多方合力、多点发力，于全县率先完成交通项目征迁任务。351国道56幢82户房屋征迁协议全部签订，节点房屋全部拆除，923亩土地全部交付。其中桐村村20天全面完成39幢50户征迁协议签订和115穴坟墓迁移，受到县委主要领导批示肯定。二是轻钙产业整治实现重要突破。造大声势、造浓氛围，多方联动，快速推动，以不达目标不收兵的决心强有力推进工作，于6月15日前全面关停现有16家轻钙企业，拆除立窑50孔、封闭靠山窑1孔，拆除厂房等建筑面积8万平方米，完成坪山片区废弃矿山生态治理工程，恢复林地59亩，垦造耕地170余亩，完成利华、正鑫企业厂区拆后复垦，启动实施后社片区生态环境治理工程，2件钙产业环保督察专项整改任务提前销号完成。同时，委托中国碳酸钙行业分会，编制完成《碳酸钙产业整治升级发展规划》和辉埠镇碳酸钙产业准入门槛，明确了钙产业后续发展的体系和标准。 （三）强化提风貌和兴产业一盘棋，实现农业农村品质发展一是治理生态环境。全面开展固废环境摸底，结合信访举报、交办件等线索，深入企业、汽修点等200余处场所，摸清固废产生、暂存、流向等情况，分类制定固废污染预防方案。会同环保等职能部门，开展固废专项巡察13次，发函交流3次，配合查处问题5个、事件3起，阻止固废倾倒4次，清运各类固废约15万吨，实现了上下联动、监管合力、重拳治理。深化碱性水处置，委托浙江环科环境研究院衢州分公司、衢州环境医院对碱性水整治现状进行研判分析，探索使用红壤中和、集水沉淀、自然消纳等办法生态治理碱性水问题，确保镇域出水品质达到三类水标准。二是优化乡村风貌。开展农房整治工作，出台《“暑夜”行动和“破晓”行动实施意见》，成立17个农房整治工作小组，白天下村强整治，晚上上门做工作。每日通报各村农房整治进度，营造村村比拼、格格竞赛的氛围。截至目前，已完成农房整治6392宗，“四类人员”469宗，整治面积26万平方米。因地制宜、因村施策，纵深推进美丽庭院创建、一米菜园建设、垃圾分类管理。出台《辉埠镇全域环境大整治大提升行动意见》，制定12项整治提升标准，开展环境大提升、复绿大推进、垃圾大清运、河道大清理等各类战役18场，发动党员800多名、群众2000余名全程参与，排查整改环境卫生问题300余处。同时，成功创建“一村万树”鸭坞村省级示范村、双溪口村推进村，完成珍贵树种造林260亩。三是发展绿色农业。完成柑桔(胡柚)产业转型，流转桔园120亩，推广新品种柑桔120亩，改造提升170亩。鼓励引导种粮大户做好绿肥种植推广，建成100亩以上示范基地7个，总面积1145亩。建立“三疏二改”等各类示范基地3个、示范点6处，示范面积1200亩、增施有机肥3300亩。配合县农业农村局完成黄坞岭村730余亩山林流转，建设全县最大香榧种植基地。完成路里坑村3A级景区村创建工作，加快推进画里桐村、清源山庄、慢奢村休闲旅游等项目的协调保障。四是壮大集体经济。针对各村集体经济发展不平衡、收入不持续等问题，积极拓宽集体增收渠道，探索实施“做大物业经济、盘活闲置资产、拓展文化旅游、发展光伏产业、拆后土地利用、灵活资源运作”强村六法，实现了村级集体经济批量消薄。全镇17个行政村共实现村集体经营性收入790万元，各村年经营性收入均达10万元以上，其中经营性收入达15万元以上的行政村共7个，占比41%，提前完成了2020年集体经济消薄工作。同时，积极组建辉埠镇金辉标准厂房出租有限公司，抱团联建小微企业孵化器二期。目前，二期工程已开工建设，预计2020年可实现租金分红160万元。以盘活农村“三资”为切入口，全面摸清各村三资状况，逐一分类登记造册，建立资产资源卡片，健全完善村集体经济合同管理制度，规范口头承包合同12份，清理整治长期低偿、无效合同2份，追缴拖欠租金5万余元，盘活闲置资产8处，为村集体增收200余万元。 （四）围绕解民忧和惠民生主基调，促进社会事业和谐稳定一是基层更加稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，累计发放宣传单8万份，入户走访近2万人次，扫黑除恶专项斗争知晓率达85%以上。广泛开展禁毒和反邪教平安建设工作，累计进村入校开展文艺表演4次，发放相关宣传资料2万余份。积极开展矛盾纠纷大排查、大调处行动，率先制定农村网格工作考核管理实施细则等工作机制，全年我镇“一长三员”共协助排查各类矛盾纠纷630起，调解成功613起，调解成功率达97.3%，共上报事件信息3万余条，其中平安浙江APP爆料事件共9552条，均居全县第一。全县第一批建成镇级信访超市，全面推行信访代办制，成功化解市级信访积案1件、镇级积案2件，建国70周年等重大敏感节假日期间，未发生赴省进京上访事件。二是群众更加安全。制定工矿企业安全生产监督检查计划，成立三支安全生产监督检查专业队伍，先后开展危化企业、烟花爆竹、有限空间、涉爆粉尘、自建油罐、安全生产大检查等多轮次专项行动，在全县率先完成工矿企业市级挂牌隐患整改。组织开展安全生产培训，指导各工矿企业开展应急救援演练，提高企业安全生产工作自主管理能力。三是人民更加幸福。认真做好低保、低保边缘户摸底审核、临时救助及大病救助等工作，全年共为600多户低保家庭发放低保补贴550多万，大病救助困难群众11户，发放救助资金200余万元。组织开展最美厨娘选拔赛、“咱爸咱妈咱全家”手机摄影大赛、“传棕接爱”等敬老活动，传播弘扬良好家风家训。完成鸭坞村等6个村的公厕建设，黄坞岭等3个村的文化礼堂建设，结合农房风貌提升行动，加快推进拆后土地综合利用，建成口袋公园、停车场、小微景观近百个。 （五）民生实事办理情况2019年年初制定的5项民生实事均已完成预期目标。其中①桐村村公墓搬迁项目。126穴坟墓已全部迁移，新公墓已建成并投入使用。②大埂等5个村5座公共厕所新建项目已全部建成。③邱家蓬到上石姆岭矿山道路1.7公里修建项目已建成并投入使用。④宋畈村新区(地质灾害区)基础设施配套建设项目已全部建成。⑤辉埠等17个村联建标准厂房项目已启动建设，预计至2020年6月底前能建成投用。我们高度重视政府自身建设。一年来，镇政府坚持把贯彻党的十九大精神、十九届四中全会精神作为首要政治任务，深刻学习领会新时代、新矛盾、新思路、新方略、新使命、新征程、新部署、新任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行省、市、县委各项决策部署，主动接受镇党委领导，确保镇党委的意图全面落实到政府具体工作中。全面加强依法行政，努力提高法治思维和依法办事能力，扎实开展“最多跑一次”改革，推行“一窗式”受理、“一站式”服务模式。对照省委巡视、市委审计、县委巡察发现的问题。严格落实中央八项规定和省、市、县各项要求，持之以恒开展“纠四风”专项行动，大力压缩“三公”经费，严肃查处违法违纪案件。认真办理人大代表议案和建议，主动接受人大监督，不断改进各项工作。各位代表，过去一年的成绩可圈可点、来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众团结拼搏的结果，更是社会各界共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向关心和支持辉埠发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!取得的成绩固然值得欣喜，但存在的问题也不容我们忽视：一三产业基础薄弱，经济社会发展动能还没有完全释放，发展还略显疲软。生态环境历史欠账较多，生态治理压力依然巨大。特别是后续的立窑拆除、矿山复绿、生态修复等任务十分艰巨。民生工程需要进一步加强，基本公共服务与人民群众的期待还有差距，民生事业还有短板等。干部“慵懒散”问题仍然较为突出，个别干部缺乏工作激情。所有这些问题，事关辉埠今后经济社会发展大局，我们必须高度重视，不回避、不退缩，必须采取更加扎实有效的措施加以克服和解决，以实际行动和成效取信于辉埠人民、回报于辉埠人民。 二、2020年总体目标和主要任务2020年是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标的决战之年，也是承前启后为实现第二个百年目标开好局的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。全镇上下要抢抓机遇、砥砺前行，以只争朝夕的干事精神，以抓铁留痕的责任担当，聚精会神抓落实、全心全意谋发展，在攻坚克难中谋取更大成绩。今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，深入实施中央、省市县委决策部署，牢牢把握高质量发展这个根本要求，全力推动“产业提质年”“项目攻坚年”“作风治理年”活动，聚焦“强发展”、聚力“求突破”，全面推动辉埠高质量发展走在全县前列，确保高水平全面建成小康社会圆满收官。 （一）全力以赴抓生态，在环境建设上展现新气象。持续抓好钙产业整治后续工作，于1月31日底前全面完成雪峰、雪字等6家企业厂房、设备拆除，雪海、金雄2家企业部分厂房拆除;亚鑫、华盛2家企业设备拆除。于7月31日前全面完成鑫峰、中润等复垦区7家企业国有土地收储和集体土地处置，因地制宜开展复绿复垦工作。加快完成后社片区生态治理修复工程，依托衢州环境医院，加强对镇域内石灰渣的科学处置，全力消除碱性水等历史欠账。实施全域环境整治，以中央环保督察为契机，按照“党建统领、镇村协同、全员齐上、整体推进”的要求，持续开展道路沿线大整治、村庄环境大提升、整治成果大督查等综合行动，切实改变农村人居环境，助力创建国家级卫生乡镇。深入实施农村生活垃圾、农村生活污水、农村公厕等农村环境“三大革命”，加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系，全面开展垃圾源头减量、回收利用等行动;启动实施农村生活污水提标改造工程，持续开展农业面源污染、畜禽养殖污染、临时截排治理，实现农村污水处理能力大升级。加强四好农村公路建设，对路里坑村通景公路、彭川村通村公路、石姆岭村龙山公路等一批标志性道路进行再完善、再提升，对鸭坞至山背的联村公路、黄坞岭至才里的联村公路等一批重点道路进行再整治、再建设，切实形成“线上成景、面上美丽”的农村路网格局。继续巩固小城镇环境综合整治实效，补齐、补强小城镇建设管理队伍，落实长效管理机制，继续完善排污、环卫、停车、市场、监控等市政基础配套设施，精致打造主入口、主线路、主节点标志性景观，启动立面、路面等零星修复改造，常态开展“三面八乱”巡查，推动集镇形象大改观、功能大完善、品质大提升，为2021年创建省级美丽城镇夯实基础。 （二）全力以赴抓发展，在产业振兴上展现新气象。坚持产业发展不动摇，进一步优化营商环境，抓实招商引资，提升产业发展的质量和效益。提高招商实效。拿出“让人无法拒绝”的激情和干劲，及时跟进、主动对接永策电缆、泰宇乳胶等在谈的项目，确保项目早落地、早建设、早投产。聚焦我县四大百亿产业，围绕园区产业结构短板，强化领导招商、中介招商、以商招商，建立起主要领导出击洽谈、分管领导全程跟踪，工作人员联动服务的“一对一”对接机制，着力引进高端钙企业、纸基新材料等一批大好项目，为园区产业补链强链。提升一三产业。大力推进粮食生产功能区建设，加快推进达坞、久泰弄、彭川、童家村1975亩高标准农田建设。因地制宜兴建“五小水利”工程，增强粮食生产能力，确保按时完成国家粮食订单。推广种植经济农作物，完成香榧种植600亩、羊肚菌种植30亩。培育农业骨干企业，强化政策引导、资金倾斜、项目扶持、技术支援，集中力量发展壮大葛根、羊肚菌、葡萄柚等本土优势产业，大力实施“建链、强链、延链”工程，着力引进一批精深加工项目，推动产业接二连三，形成一批特色农业产业集群。加快完成画里桐村、清源山庄等在建高端民宿项目，着力引进一批集“食、宿、游、乐、购”于一体的高端民宿综合体，积极引导优质工商资本参与开发，做特做优民宿经济，形成“留住乡愁”旅游品牌。同时，做大做强农村电商业态，继续鼓励农民及大学毕业生、返乡创业青年等群体触网创业，培育壮大农村电商人才队伍，注重农村电商主体培育和技能培训，当好引导员、服务员，加强政策、资金、项目等方面的扶持，推动建成1个电子商务精准助农示范村、1个省级电子商务专业村。提优营商环境。整合资源要素，强化园区服务，全力协助抓好哲丰苑二期、天马水泥异地技改、江山虎水泥窑协同处置、玛丽莎二期等大项目建设，推进昇强、巨安装配式建筑产业发展，谋划开展哲丰新材料二期30万吨特种纸项目建设、南方水泥铁路专用线建设，力争将哲丰新材料培育成全县首家产值五十亿元以上的企业。强化土地要素保障。加快完成哲丰周边土地房屋征迁工作，积极化解各种涉农矛盾，确保企业发展建设零干扰。完善功能配套，加快久泰弄等园区村改造建设，大力发展公寓楼出租、餐饮娱乐等服务业态，积极补位开发区，强化全方位、全过程服务。 （三）全力以赴抓民生，在群众幸福感上展现新气象。立足民生福祉，紧扣民生需求，突出民生特色，做好民生服务，不断刷新辉埠人民的“幸福指数”。民生保障提能升级。构建“民生清单”定期督查制度，定时“盘点民生账、清理民生事”，确保每一项民生事项均能按期保质完成。加强社会保障，完善养老服务、社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强妇女儿童权益保障，加大访贫问苦、零时救助力度，加强社会面问题的综合分析研判，积极采用“共性+个性”方式，有针对性地解决面上民生问题、点上突出问题。加快实施农民增收升级计划。依托乡村振兴讲堂，开展常山阿姨、餐饮技能、民宿管理等专题培训，提升村民就业增收能力。依托园区优势，联合发开区等部门单位，开展针对钙产业下岗工人、周边村民群众的专项就业推介展会，保障和扩大辉埠村民经济收入来源;启动矿山影响区搬迁工程，摸清搬迁户数、复垦面积、安置意向，因人制宜、因势利导，推动石姆岭村矿山影响区群众整体搬迁。便民服务提效升级。深化最多跑一次改革，高质量推进政务环境、窗口服务、考核管理、无差别受理队伍四个“标准化”建设，加强行政服务窗口培训，提高镇村干部无差别受理水平。全面推进政务服务中心数字化转型，抓实抓细“慢城通”数字化办理向基层延伸，实现无差别全科受理线上、线下全覆盖。民生工程提速升级。加快推进金辉标准厂房建设，力争于今年6月份建成投产，启动金辉大楼建设工程，推动实现村集体经营性收入20万元以上全覆盖，进一步提高消薄工作质量。结合拆后土地综合利用，全面开展“三个一批”行动，完成50条村庄道路的拓宽、100穴“村中坟”的迁移、500个小微停车位的建设，切实优化农村人居环境。积极推进农民集聚工程。狠抓安全生产，全面落实安全生产责任制，加强重点领域安全检查，认真做好防汛防台抗旱、防地质灾害、森林消防等工作，及时消除事故隐患，坚决遏制重大安全事故发生。乡风文明提档升级。多层次弘扬孝老、贤商、书法等文化。常态化开展寻找文明家庭、“有礼之星”推荐、文明廉洁家风等活动，弘扬社会主义核心价值观，引导广大村民群众争做良好家风、文明风尚的践行者。充分挖掘赵抃文化等本土文化的丰富内涵，选树本地典型、丰富活动载体、讲好本土故事，传递社会正能量，推动优秀文化与乡村振兴、基层治理有机融合、相生相长。 （四）全力以赴抓治理，在基层维稳上展现新气象。网格机制再完善。发挥组团联村、两委联格，党员联户“三联工程”作用，用好“周二无会日”、乡村振兴等抓手载体，常态化开展矛盾纠纷调处，帮助解决村民矛盾纠纷和服务诉求，变“群众跑”为“干部跑”，变“跑一地”为“不用跑”，变“线下跑”为“线上跑”，力争将矛盾纠纷“发现在源头、化解在萌芽、解决在基层”。信访代办再升级。推出信访代办、接诉即办的工作运行机制，试行“限时+即时”的信访接访模式，“共性+个性”的信访代办机制，“线上+线下”的信访核实制度。绘制流程图，明确信访事项属于共性清单的，由组团成员或网格员代办，属于个性清单的由专业干部代办，信访岗位干部统一派单，要求信访事项当天受理，3天办结或答复，每件受理事项做到件件有记录、有派单、有服务、有答复、有回访、有督办、有考核。四个平台出实招。统筹协调指挥“基层治理四个平台”及区域内各条块的社会管理服务力量，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制，构建“综合信息指挥室--网格管理--平台联动”三位一体的综合信息指挥体系。模块化改革再做实。践行“不变体制变机制，不变职能强功能”思路，加快推动大执法、大服务模块落地见效。同时要持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击阻碍施工、强买强卖的恶势力行为，全面净化辉埠社会风气。 （五）着力打造人民满意政府。坚持干字当头、执行第 一、落实为要，全面贯彻落实县委“三年活动”的各项要求，努力建设人民满意政府。强化理论武装。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育再深化工作，大力弘扬三老精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。始终强化“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实县委、县政府和镇党委各项决策部署。严格依法行政。把法治的理念和要求贯穿政府工作始终，全面提高依法行政能力和水平。完善重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。自觉接受人大依法监督，主动接受社会监督，认真做好人大代表建议提案办理。强化法治意识、规则意识、责任意识，加强和改进行政执法，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题，切实提高政府公信力。推进队伍建设。全面开展“项目攻坚年”“产业提质年”活动，切实强化政府执行力建设，狠抓各项工作落实。深化模块化改革，理顺内部管理体制，分层分类制定干部政治表现考察标准，健全综合分析研判机制，提升干部政治素质考察精准度。建立深入了解、精准研判干部队伍机制，常态化开展谈心谈话，定期开展分析研判，做好平时动态跟踪分析。优化干部分档管理考评，发现培养使用优秀年轻干部，大胆使用，打破“隐形台阶”。强化廉洁从政。深入开展“作风治理年”活动，高标准落实中央八项规定精神和实施细则，聚焦形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，锲而不舍抓好作风建设，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、抢抓机遇、真抓实干、奋勇拼搏，为实现辉埠社会经济大发展快发展高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2020年岱山县人民政府工作报告

  2020年1月18日在岱山县第十六届人民代表会第四次会议上岱山县人民政府代县长孙志龙各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是岱山加快高质量发展的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，深入贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值258亿元，增长18%;一般公共预算收入同口径增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;节能减排完成省市下达目标任务。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位。这一年，我们强使命敢担当，国家战略加快实施。自贸试验区建设深入推进。浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产,二期开工建设，三期加快谋划，累计投资超1200亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方项目开港投运，双子山陆域形成工程加快推进。鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超型船舶突破100艘，跃升为全国最混配矿基地。制度创新扎实推进，复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。主动融入长三角一体化，制定实施岱山县推进长三角一体化发展行动计划，与上海金山区政府、上海化学工业区签订战略合作协议。口岸开放有序推进，常石舾装码头完成对外启用验收，舟山绿色石化基地、惠生海工等扩开放项目获国务院审批受理。对外贸易稳步发展，预计出口增长28.5%。招商引资成效显著。全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，亿元以上项目17个，新增企业地方税收首次突破亿元关。成功举办新材料产业对接会，引进石化产业链项目9个，实质性开工2家，国家战略效应逐渐显现。这一年，我们稳企业增动能，实体经济加速壮。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，开展企业精准帮扶，及时出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，全年为企业减负4.1亿元，市场主体信心得到有效提振。工业经济快速发展。浙石化产能加快释放，成为拉动经济增长新引擎。常石造船、浙江友联等重点船企稳步发展，惠生海工开工建造全球最液化天然气模块，海山密封、晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，神鹰公司产品获“浙江制造”标准认证，奥博管业上榜省“小微企业成长之星”。成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县，东沙汽船配小微企业园通过省级认定。企业加速上规升级，新增规上工业企业5家，小微企业402家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌8家。全年规上工业增加值增长140%，连续3年领跑全市。数字经济势头良好。新增核心产业规上企业2家、企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家，银岱公司项目入围省级数字化车间，引进海康威视成立数据运营合资公司，移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。现代服务业稳步向好。港航物流业快速发展，全年完成港口货物吞吐量1.42亿吨，增长7.6%;海运业结构持续优化，单船平均运力达6400载重吨以上。海岛旅游蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，新增A级景区村庄5个、省级精品民宿3家，丽都酒店建成营业。海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部十优秀案例。全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。房地产和建筑业保持健康发展。全年服务业增加值增长6.5%。渔农业稳步发展。成功引入正集团打造现代农业园，新增市级以上农业经营主体5家，岱东镇创成省级特色农业强镇。深化宅基地“三权分置”，盘活闲置农房38幢。完成高亭中心渔港提升改造，建成衢山凉峙休闲渔业码头，更新休闲渔船7艘，改造科技示范船49艘。全面推行“港长制”。鼓励发展“互联网+渔业”，完善“鱼通鲜”“金银岛”等电商交易平台。荣获全省乡村振兴战略考核优秀县。这一年，我们促融合重整治，城乡面貌显著改善。基础设施加快完善。秀山桥、鱼山桥建成通车，舟岱桥进度过半，岱山正昂首迈向“桥时代”。526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进，磨盘山隧道开通运行，完成公路中修24公里。秀山客运中心建成运营，燕窝山陆岛交通码头加快建设，衢山―普陀山水上航线开通运营，首艘豪华高速客船“霞光1号”投入使用，水陆旅客网络售票实现全覆盖。长涂公交站建成使用，新增新能源公交7辆、城区停车位400个。110千伏竹屿输变电工程竣工投产。整治水库山塘13座。城市品质持续提升。成功创建省“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂区5.27万平方米，拆除违法建筑2.9万平方米。获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位，出台全市首个长效管理制度。深入开展城乡环境综合整治，高质量完成城区24个绿化节点升级改造，建成蓬莱路精品示范街，“门前四包”全面落实，“小修摊”集中经营点获群众点赞。加快城中村改造地块清零，完成板井潭周边地块拆迁，4个安置房项目全部开工。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位，万南万北新村棚户区改造工程顺利完工。美丽乡村建设持续发力。成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会。建成省市精品村6个、美丽花海3个，新增彩色健康森林5000亩。深化整洁村庄行动，完成渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划。从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，完成违建别墅、“棚房”问题专项整治。建成5条品质河道，整治43个入海排污口，4个乡镇创成“污水零直排区”，第三次捧得“禹鼎”。荣获省清新空气示范县称号。这一年，我们抓改革强创新，营商环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心投入使用，完成基层便民服务中心标准化改造，实施公民和企业“一件事”93件，打造“海岛一体化”行政服务中心做法入选省委改革办主办刊物《竞跑者》。政务服务事项网上办、掌上办、跑零次实现率均达100%，228项民生事项实现“一证通办”，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。出台岱山县公建项目(建筑)建设标准指引。商事制度改革走在前列。“证照分离”实现全覆盖，在全市率先实行企业常态化开办“一日办”，创新推出商事登记“住所申报承诺制”，实行个体工商户注册登记“零材料”。全年新增市场主体3107家。优化“亩均论英雄”改革评价体系，规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。累计出让“标准地”6宗，完成全市首宗省级以下平台“标准地”挂牌出让，实现首例工业用地弹性出让。成功处置僵尸企业8家，整治闲置厂房14家。消化批而未供土地2130亩，处置闲置土地239亩。推动国企市场化改革，交投、城投公司改革实质性启动。严控“两链”风险，不良贷款率下降到0.81%，低于省市平均水平。创新活力不断迸发。新增高新技术企业5家、省级科技型企业31家。世界首座潮流能发电站投入运营。举办首届绿色石化行业赛，出台促进高校毕业生就业创业专项政策，全年引进高校毕业生1150名、“高精尖”人才8名、紧缺专业人才33名，人才工作成效明显。这一年，我们惠民生保平安，百姓福祉不断提升。坚持以人民为中心，十方面民生实事项目全面完成，民生支出达37亿元，占一般公共预算支出的72.8%。社会保障提质扩面。新增城镇就业3751人，城镇登记失业率为2.46%，基本养老保险参保率达95.3%。在全市率先实施长护险试点工作。建成县级智慧养老平台，新增居家养老服务中心6家。消除市级集体经济薄弱村3个，累计发放低保、急救难、残疾人“两项补贴”等救助资金4369万元。高亭中心菜场建成运营。开展“菜篮子”降成本攻坚行动，落实猪肉等产品保供稳价工作。本岛实现燃气供气一体化，居民用气基准价从每立方米5元下降到2.95元,实现与舟山本岛同价。建成岱东综合供能服务站。公共服务水平不断提升。高规格召开全县教育会，实施加强海岛教育三年行动计划，“县管校聘”稳妥推进，小学放学后校内托管服务全面开展。建成启用岱西镇中心幼儿园。健康岱山全面推进，岱山医疗健康集团有效运作，国家卫生县城通过省级复审。稳妥处置登革热疫情。力实施公共文化服务“十百千”工程，新增文化礼堂7家、社区多功能运动场4个，群众体育会、百姓文化节广受欢迎。平安建设扎实推进。圆满完成国庆70周年等重节点维稳安保任务，捧得“平安银鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，“打伞破网”实现破零。东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，衢山田涂东海渔嫂协会获评全国维护妇女儿童权益先进集体。建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，实现重点渔区“海陆联动”人民调解全覆盖。加强应急管理工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%和20%，成功防御“利奇马”“米娜”台风。治理城乡危房296户、地质灾害隐患点4处。扎实推进道路交通安全整治攻坚战，拆解“问题拖拉机”537辆，占全市的74%。深入推进反走私重点县建设，查处各类案件34起，涉案金额1600万元。全面完成社区村体制改革完善工作。推动军民融合深度发展，县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌成立，荣获省双拥模范县“八连冠”。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，获评全省外事系统工作成绩突出集体，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。同时，我们不断加强政府自身建设，打造担当有为政府。突出抓好政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展“三服务”活动，全面实施政府“两强三提高”行动计划，严格执行减轻基层负担若干意见，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，“浙政钉”活跃率居全省前列。坚持依法行政，加强政府学法用法，出台行政规范性文件管理规定，落实重行政决策事项公示制度，主动接受县人及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办结人代表建议156件、政协委员提案101件。强化审计监督，完成审计项目17个。坚持节用裕民，一般性支出压减8%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济快速增长的同时，总量不、结构不优、质量不高的现状仍未根本改变;自贸试验区核心区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道尚未充分打开;实体经济和民营企业防风险能力较弱，科技创新、人才要素支撑力明显不足，营商环境仍需持续改善;城市的品质和能级还不够高，教育、医疗等公共服务供给亟待优化提升;少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重。面对充满不确定性挑战的外部环境，当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有即将迈入“桥时代”的重利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远于挑战。我们要坚定发展信心，保持战略定力，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，谋划实施一批具有乘数效应的重改革、重项目、重平台、重政策，奋力推动岱山高质量发展。根据县十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，立足新方位，勇担新使命，一以贯之打好“五会战”、建设“四个岱山”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力推进经济社会高质量发展，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长39%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，着重把握好以下三个导向：一是坚持聚焦建设“四个岱山”不动摇。坚决贯彻县委决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快建设更高水平的开放岱山、更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸福岱山。二是坚持聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇。坚定不移贯彻落实新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，做深做实“三服务”，谋划实施一批稳企业增动能的新招实招，充分激发市场、企业、众的活力，努力追求高水平、推进均衡化、增创新优势，为岱山发展聚力、为实体经济赋能、为全面小康增色。三是坚持聚焦高水平推进县域治理现代化不动摇。牢牢把握争当县域治理典范城市的定位，坚持把“最多跑一次”的理念方法作风贯穿于县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各方面，联动推进经济治理、社会治理、生态治理、文化治理、政府治理，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能、竞争胜势。根据上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作： （一）攻坚国家战略，争当开放发展排头兵深入推进自贸试验区建设。坚决扛起属地责任，全方位高质量服务建设舟山绿色石化基地，充分发挥岱山社会事务综合管理组作用，全面落实基地服务保障机制，确保浙石化项目一期全面达产，二期主体装置完成建设，三期报批加快实施，推动基地进入省“万亩千亿”平台。加快建设国际油品储运基地。推进黄泽山整岛开发，加速一期151万方油品储运项目产能释放，开工建设二期104万方油品储运项目，谋划低硫船用保税燃料油仓储及混兑调和业务。加快双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程。推进鼠浪湖矿石中转基地建设，招引贸易等配套企业，拓展磨矿等加工业务，促进基地产能持续释放、税收充分落地。纵深推进制度创新。完成新一批18项改革试点经验复制推广，谋划保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应、海员置换等业务，探索实施油气储运设施共享机制，促进油气、配矿等宗商品储运贸易一体化发展。主动融入区域发展战略。聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四”建设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划，把接轨上海作为重要战略取向，深化与上海金山区、奉贤区、宁波等周边地区的战略合作，按下联动发展“快进键”，力争形成更多实质性成果。推动基础设施互联互通，实现宁波舟山港主通道全线贯通，高标准推进526国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头工程，加密对外航班密度，积极配合沪舟甬跨海通道前期工作，启动秀山至定海跨海通道(青山桥)项目前期研究，加速形成“联舟通甬融沪”交通格局。推动产业协同发展，聚焦油气、港航、旅游等领域，积极承接长三角发达地区优势产业辐射转移。推动开发区与上海化学工业区、宁波镇海炼化开展深入合作，加衢山LNG项目招引力度。主动参与宁波舟山港高水平一体化，力发展水水中转等特色业务，努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。积极开拓长三角旅游市场，主动承接普陀山溢出效应，推出旅游惠民季活动，加快打造长三角独具魅力的海岛休闲度假基地。努力提升对外开放水平。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸斗争，做深做实“订单+清单”监测预警系统，努力拓展多元市场，力发展服务贸易，培育外贸新增长点，确保进出口指标完成上级下达任务。全力攻坚招商引资，聚焦石化产业链、先进制造业、城市经济、全域旅游等重点领域开展精准招商，创新招商模式，实施招商形象提升工程，谋划举办高层次的产业对接会，把引进外资摆到更加突出的位置，严格落实《外商投资法》，全年完成实际到位市外资金30亿元以上、实际利用外资7000万美元以上。加快建设智慧口岸数字平台，推动国际贸易“单一窗口”自贸板块功能上线应用，推进口岸查验通关模式一体化。加快蛇移门港支线航道、鱼山危险品锚地等扩开放申报进度。 （二）聚力创新驱动，加快经济高质量发展完善高质量发展体制机制。坚决贯彻中央支持民营企业改革发展意见，坚持以管用实招稳企业，落实新一轮减税降费政策举措，全年为企业减负4.5亿元以上。落细落实融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款业务。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果应用，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长7%以上。深化“标准地”改革，全面应用“标准地”地图，开展开发区、东沙汽船配小镇区域评价，新批工业用地全面推行“标准地”出让制度，研究制定商服、仓储用地标准地出让指标体系。创新推进“岸线论英雄”改革，制定“标准岸线”出让制度。加快“僵尸企业”市场出清，全年处置“僵尸企业”3家。依法依规推进低效厂房整治提升，盘活闲置厂房5万平方米，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动方案，做做强国有优势企业，提高市场化运行水平。推动制造业高质量发展。改造提升传统制造业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展型钢构件、石化装备等非船业务，加快推进浙江友联海工改建、常石集团邮轮制造、惠生海工液化天然气模块、中交三航二期重型钢结构制作项目建设。建成东沙汽船配小微企业园二期，推动居民小区小微企业搬迁入园6家以上。建成投产上水集团金枪鱼综合利用加工基地。培育壮先进制造业。加快石化产业配套布局，争取将开发区部分区域纳入舟山绿色石化基地延伸区。积极打造新材料产业园，引进石化中下游产业链项目6个以上，力促瑞程石化、海宏新材料等4家企业建成投产。完善开发区基础设施，启动综合配套服务区建设，新建工业污水处理厂，建成标准厂房2万平方米。加快潮流能产业化、商业化步伐，推进潮流能并网发电场、装备制造基地建设。建成投用中广核海上风电项目。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。加快市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”38家。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济众创园，集聚数字型企业10家以上，支持数据运营合资公司开拓业务，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进工业企业智能制造试点，建设数字化车间3家，企业上云50家，力争在役工业机器人累计突破150台。加快工业互联网平台应用，连接500台工业设备，服务工业企业10家以上。做优做精特色电商交易平台，新增无人超市、智能便利店3家。推进信息基础设施建设，深化IPv6规模部署，争取5G率先实现商用。高质量完成秀山数字海岛建设。力推进科技创新。深入实施科技新政，加财政科技投入，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技型中小企业税收优惠政策，建立企业科研需求清单，推动引导企业加创新投入，逐步提高全县研发经费支出占比，高新技术产业投资、增加值均增长10%以上。完善优化科技型企业梯次培育发展机制，新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、紧密型产学研合作创新载体2个。引进新材料产业研究院，谋划建设石化新材料中试基地，力争孵化新材料产业项目3个。培育东沙汽船配产业创新服务综合体，构建共性技术研发平台，高效发放使用科技创新券200万元。完善系列人才政策，加人才引育力度，探索发展“人才飞地”，全年引进高校毕业生1050名以上。加快发展现代服务业。推进港贸、港航一体化发展，积极打造专业化、型化运输船队，提高港口货物运输本地化率，力争港口货物吞吐量达到1.65亿吨。发展全域旅游，按照“一岛一主题、一岛一特色”，规划建设岱山海岛公园，加快提升本岛东北部、秀山泥岛花乡、岱西双合石文化村、衢山观音山等核心景区，争创东沙古镇4A级景区，打造高品质民宿群落2个。开发海岛深度体验游，培育发展滨海度假、休闲渔业、体育运动、军事研学、观光游艇等旅游业态。推动城市商贸业提质升级。打造消费新平台，实施高亭城区商业网点专项提升行动，建成运营岱山“新天地”综合体，打造夜间经济示范带，推动形成更有品味、更具活力的城市商圈。 （三）拥抱桥时代，加快建设海岛花园持续完善城乡功能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和渔港经济区等专项规划，精心绘就发展蓝图。完善基础设施。建设县交通集散中心，建成新江南桥，完成公路中修28公里，更新客运船舶1艘，开通长途旅游班车线路4条。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。建设综合供能服务站。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，实施高亭污水处理厂扩建工程，修复新老城区污水管网1.5公里，新建县废弃物处理中心，开展“撤桶并点”“定时定点”投放试点，城区生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，建成垃圾“零填埋”县。实施防洪排涝三年行动，新开工强排项目6个、整治水库山塘海塘11座，建成陆引水三期岱山段工程。推进渔农村饮用水达标提标，新增受益人口4.5万。力提升城市品质。加快城市有机更新，精心打造中心城区、城市入口、滨海湾口等重点区域，规划实施高亭中心渔港环境综合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推进采霞路改扩建工程，建成长河路精品示范街。提速老旧小区改造，全年改造提升老旧住宅63幢。深入实施绿化彩化工程，培育彩色健康森林4000亩，建设北纬30°主题公园3个以上，改造提升蓬莱公园。加快城区土地出让，全面推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。支持有条件的社区开展未来社区试点建设。深入推进城市文明双提升工程，坚持以“绣花精神”抓好城市治理，完善“社区吹哨、城管报到”工作机制，实施背街小巷、餐饮油烟、瓶装燃气、居民小区违建、外卖快递行业等专项整治，着力破解停车难停车乱、物业管理等热点难点问题，力争获得全国县级文明城市提名资格。高标准实施乡村振兴。高质量推进城乡融合发展，因镇制宜全面启动美丽城镇建设，深入开展设施、服务、产业、品质、治理五提升行动，巩固小城镇环境综合整治成果，力争东沙镇率先建成美丽城镇。突出镇村联动，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈。力发展乡村产业，加快正集团现代农业园落地开工，高标准建设蟹文化综合产业园，创建省级农业绿色发展先行县。深化“一打三整治”行动，推动渔港经济区集聚发展，压减捕捞渔船20艘以上，改造科技示范船30艘，发展新型材质休闲渔船3艘，建成省级渔业转型发展先行区。深化“千村示范、万村整治”工程，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，统筹推进宅基地“三权分置”，挂牌出租闲置农房30套以上，新增2个省级精品村、4个市级精品村，争创省美丽乡村示范县。 （四）强化改革牵引，加快推进治理现代化深化“最多跑一次”改革。对标世界银行营商环境评价体系，制定实施岱山行动方案，打造最优营商环境。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。全领域推行“刷脸通办”。完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点改革。深化商事登记制度改革，持续解决“准入不准营”问题。加快机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。推进政府数字化转型。围绕“掌上办事之县”“掌上办公之县”建设目标，力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，掌上执法应用率达到100%。启用数字创新厦，打造县域数据中心，整合公共安全、地理信息、城市管理、海洋渔业等主题库数据资源，构建海陆智慧治理联动平台。积极应用互联网、数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧食安等一批数字化治理应用项目和典型业务场景。加快“8+13”政府数字化转型重项目贯通落地。完成自建办公系统统一接入政务钉钉平台，提升无纸化办公水平。依托县政务云建设，试点推广政务办公云桌面。健全社会治理体系。把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，擦亮“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，打造新时代“海上枫桥经验”升级版。完善社会治理综合服务体系，发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，强化“基层治理四平台”运行管理，深化党群服务中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”。建成智安小区20个。规范提升基层渔船管理组织，深化衢山渔业管理体制改革试点。建设“信用岱山”，推进五类社会主体公共信用数据归集，实现公共信用信息应用联动，建立完善守信激励和失信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化“三治融合”，建成省级民主法治示范村2个。 （五）坚持底线思维，坚决打赢三攻坚战决胜精准脱贫攻坚战。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，突出产业扶贫，依托美丽乡村发展美丽经济，研究出台壮集体经济发展新政策，用足用活村企结对等扶贫举措，完成5个市级薄弱村脱贫任务。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，鼓励和引导社会力量参与扶贫，新增一批扶贫公益性岗位，增强困难群众自我发展能力，确保低收入渔农户收入增长10%以上。实行精细化动态管理，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，稳步提高最低生活保障水平。决胜污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四行动”，实施环保服务高质量发展工程，全力创建国家生态文明建设示范县。全面推进重点行业、重点领域废气治理，空气质量继续保持全国前列。开展饮用水水源地规范化整治专项行动，圆满完成“水十条”收官任务，确保地表水断面水质达到考核要求。建成高亭镇、衢山镇和开发区污水零直排区，打造5条品质河道。全面完成排污许可证核发工作。开展固废专项整治，危废无害化处置率达95%以上。治理废弃矿山5座，修复海岸线2.64公里。全面完成中央和省级环保督察问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。决胜防范化解重风险攻坚战。强化政银企联动，完善防范化解和处置金融风险的长效机制，妥善处置地方政府债务，严防“两链”风险，严厉打击非法集资和逃废债，银行不良贷款率控制在1%以内。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，加对石化、渔业、船舶修造、特种设备等重点行业和高风险领域风险排查整治力度，完成省政府安全生产巡查考核反馈问题整改，坚决杜绝较以上安全生产事故。抓好重疫情防控工作。 （六）聚焦民生福祉，满足美好生活新期待力提升公共服务。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县。实施“三名”梯队培养三年行动计划，加教师人事制度改革。积极引进优质教育资源，开展多种形式合作办学，争取8所以上学校与长三角名校结对。实施东沙中学校建二期、岱山实验学校科创楼工程，谋划建设衢中学艺体馆，完成城西幼儿园主体工程，启用峰景湾幼儿园。提升职成教育办学质量，优化专业设置，提高职业教育与产业发展贴合度。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，实施人民医院院区、衢山院区、中医院区改造工程，建成启用县口腔中心。完成县第一人民医院迁建选址和初步设计方案。深化医保支付方式改革，推进我县纳入长三角地区跨省异地就医门诊直接结算系统。加快发展文体事业。深化海洋文化强县建设，充分挖掘非遗文化、佛教文化、徐福文化和盐文化，力推进文创产品、文艺作品创作，建成县旅游文创产品销售中心，新建文化礼堂7个。实施文体惠民工程，推动文化礼堂、城市书房、农家书屋“建管用育”一体化建设。引导社会资本进入文化产业领域，推动文化与科技、旅游深度融合发展，培育引进文化企业3家以上。积极承办省级文化体育活动，高质量举办海洋文化节、弄堂节、听海节等特色活动。完善全民健身公共服务体系，启动建设县体育公园。广泛开展全民健身活动，举办第九届县运动会。切实加强社会保障。加就业创业支持力度，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老服务体系，深入推进医养结合发展，新增示范型居家养老服务中心2家。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。开展3周岁以下婴幼儿托育工作。建成“残疾人之家”2家。做好猪肉等产品保供稳价工作，新增“菜篮子”供应店3家、水产品供应点2个。持续巩固省食品安全县创建成果。落实粮食安全责任制。深化“双拥”共建，做好退役军人工作。开展第七次全国人口普查。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将切实加强政府自身建设，全面提升治理效能。强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，建设人民满意的服务型政府。始终坚持县委正确领导，积极参与“解放思想讨论”，以思想解放引领开发开放，确保与县委同心同向同行。注重高效施政。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，加强制度供给和政策供给，建立健全抓落实的工作机制，探索建立政务服务“好差评”制度。完成事业单位清理规范整合工作。坚持新官要理旧账，鼓励首创精神，落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。深化依法行政。推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重行政决策法定程序,加合法性审核，全面推进行政复议规范化建设。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。深化综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，完善行政权力运行监督机制。坚决推动省委巡视成果转化落地，自觉接受人依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。强化过紧日子思想，坚持“以收定支”，一般性支出压减10%以上。积极落实政府向人常委会报告重事项制度。深化政务公开工作，让权力在阳光下运行。严格贯彻落实中央八项规定精神，下功夫整治文山会海，坚定不移推进反腐败斗争。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、拼搏赶超，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”，努力为实现第一个百年奋斗目标作出岱山贡献!名词注解：1.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。2.“港长制”：指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任，促进依港管船、依港管人、依港管安全。3.公民和企业“一件事”：指以“一件事”全流程联办为标准，对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项，深化部门联动办理，实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。4.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。5.“县管校聘”：指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。6.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。7.“海陆联动”：指在海上，建立海上人民调解船，发挥渔船编组老作用，做好一般性海上矛盾纠纷化解工作;在陆上，组建老娘舅调解室，协助做好重疑难矛盾纠纷调处。8.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。9.省“万亩千亿”平台：指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。10.“凤凰行动”：指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重决策。目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。11.“雏鹰行动”：指梯度引导中小微企业向“专精特新”发展，培育细分行业的隐形冠军企业。12.IPv6：指互联网协议第6版。13.“人才飞地”：指在异地搭建众创空间(人才飞地)，引进的人才将公司注册在本地后可以入驻人才飞地，嫁接利用异地优质创新创业要素资源，构建“本地特色+异地支撑”创业创新平台。14.“撤桶并点”：指把居民小区内原来设置在楼道口的垃圾桶或每幢楼旁的垃圾桶撤掉，按每150户左右设置一个生活垃圾集中投放点(房)，并设有管理员引导协助居民进行垃圾分类。15.“定时定点”：指居民在固定时间段内到垃圾投放点，进行生活垃圾投放，其它时间段不能投放(为解决特殊居民投放情况，可在小区设置一处24小时开放投放点)。16.未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九场景创新为引领的新型城市功能单元。17.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。18.“8+13”政府数字化转型重项目：指浙江省政府确定的关于推进政府数字化转型的8个标志性项目以及13个重项目。19.“三治融合”：指自治、法治、德治相结合。20.“水十条”：指2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》。21.“三服务”：指服务企业、服务群众、服务基层。22.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。查看2021年岱山县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2021年乐清市政府工作报告

  2021年2月23日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上乐清市市长;徐建兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。奋战奋进;“十三五”发展胜利收官2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家10个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改革试验区现场会在乐召开；2个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第14位、上升4位，中国工业百强县第22位、上升13位，中国创新百强县第11位、上升1位，获评“2020中国未来投资潜力百佳县市”第6位。 一、大战大考交出高分答卷疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企32条”等系列政策，为企业降本减负59亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派1559名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题3736个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值1263亿元，增长4.5%；财政总收入156.8亿元，其中一般公共预算收入94.4亿元、同口径增长2.9%。防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业17次、增雨175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水3000多吨，全力保障群众生产生活用水。 二、产业结构持续迭代优化工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升2.0版，规上工业增加值增长4.9%，规上高新技术产业增加值占比达76.4%、居全省17强第1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达26.9%、高出全省平均12.4个百分点，数字经济综合评价从全省第7跃居至第5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名，规上工业亩均税收46.8万元、居全省县市第1。兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中5000万元项目数是上年的3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、居全省第1，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增5G通信基站2074个。成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院11家、国内首台套认定1项；新增科技型中小企业328家、总数达2007家，新增高新技术企业154家、总数居全省17强第3，规上工业企业研发费支出增长16.3%，R&D支出占比预计达2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业3家、总数达11家；新增“个转企”1001家、“小升规”255家，产值5亿元企业6家、10亿元企业2家、100亿元企业1家。现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过4A景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省3A级景区镇3个、景区村33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带4条，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村1个、省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、风景线1条、特色精品村4个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。 三、发展支撑更加坚实有力双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目8个、开工6个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等2个50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区C区一期工程等项目加快推进，世界500强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第2位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园5个、建成3个，竣工面积33.2万平方米，获评省数字化示范小微园2个。要素保障不断夯实。新增建设用地指标3703亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目102个、改造面积93万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券39.2亿元、企业债29亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元；为104家科技型企业发放“科技贷”3.3亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.6万名、增长32%。 四、城乡面貌演绎精彩蝶变城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网92公里，166个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及13万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网56公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区28个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达98.4%。 五、社会民生得到全面改善社会保障更有获得感。新增就业1.62万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造2个。新建示范性居家养老服务中心7家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用7所中小学校、6所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了2.3个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构5家、新增托位150个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路105条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车3500辆、布点300个。现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。 六、政府效能不断优化提升依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议293件、政协委员提案212件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好29个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长7.9%，2018年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%；限上固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长10%、10.6%和6.4%。主要经济指标总量和增幅大多位居温州前列，排头兵和顶梁柱的地位更加巩固。五年来，我们聚焦数字赋能抢先机、兴实体，转型步伐越迈越大。低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，成功入选全国质量强市示范城市创建名单，两化融合发展指数居全省第5。路之遥•奥特莱斯、华都天元广场等一批重大项目建成投用，电商、文创、众创空间等新经济新业态蓬勃发展，全市旅游收入年均增长20.2%。现代农业集约集聚发展，高标准建成乡村振兴示范带9条，创成省农业绿色发展先行区，农业现代化发展指数居温州首位。五年来，我们聚焦改革创新探路子、增活力，发展后劲越蓄越足。成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，列入省智能制造试点示范县（市、区）建设名单。创成国家级科技孵化器，低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，规上工业企业研发投入连续五年居温州第1。创成省级人才创业园，设立院士专家工作站4个，引进培育高层次人才358名。累计承接省级改革试点项目16项、国家级18项，国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点。传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励。五年来，我们聚焦统筹发展补短板、强弱项，城市能级越来越优。建成区面积由22平方公里扩大到30平方公里，城中村改造腾挪出城市发展新空间，建成投用总部经济园等一批城市地标，打造了“三纵四横”绿带，城市功能品质进一步提升。基础设施不断完善，建成投用乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线等一批重大交通项目，完成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期等水利工程建设，建成投用1个220千伏和8个110千伏变电站，完成农村饮用水达标提标工程，建成污水处理厂5座。建成区绿化覆盖率达42.2%、人均公园绿地面积达14平方米，建成美丽乡村精品村81个。创成省示范文明城市、省“基本无违建市”，获评国家县域节水型社会。五年来，我们聚焦全面小康惠民生、优治理，百姓日子越过越好。财政民生支出年均增长11.7%，民生领域支出占一般公共预算支出的比重达79.1%。新增养老和医疗参保人数20.8万人，住房公积金建缴人数达14.2万人。精准扶贫深入实施，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市；在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第1。建成投用中小学校30所，新增公办幼儿园35所，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖；建成市人民医院、市三医迁扩建工程，创成国家卫生城市、4个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。市图书馆、文化馆、博物馆建成投用，获评省文化产业重点县市、省运动休闲基地。列入省殡葬综合改革试点，丧事集中办理成为群众自觉行动。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民、外来建设者和在外乐清人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观环境影响和疫情冲击，部分中小企业经营困难加剧；传统制造业数字化转型、智能化改造仍需加快步伐，新经济新业态新模式培育还需加大力度；大好高项目、高能级平台支撑仍然不足，人才、土地、资金等创新要素制约仍需进一步破解；市域发展还不够均衡，城乡融合水平还不够高，城市规划系统性有待加强，城市精细化管理水平需持续提升，市政、环保、水利等基础设施短板有待补齐；优质公共服务供给相对不足，教育、卫生、养老事业与群众需求尚有差距；防灾减灾体系存在薄弱环节，安全生产、消防安全、信访维稳等工作压力仍然较大，社会治理能力还需持续优化；少数公务人员大局意识、服务意识还不够强，政府服务效能还需进一步提升，“四风”问题仍时有发生。对这些问题，我们将予以高度重视，努力做到精准施策，切实加以解决落实。勇立潮头;争创社会主义现代化先行市“十四五”时期是乐清赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义的五年，也是乐清动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据市委十四届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。重点要抓好五方面工作： 一、在赶超跨越中奋进先行。坚决锚定新坐标、扛起新使命，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争到2025年生产总值超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业超25家，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献。以电气产业集群列入全国先进制造业集群10强榜单为新起点，加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，全力打造国内领先、国际知名的标志性产业链，培育发展500亿级“新基建”、数字经济、临港经济等产业集群，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。抢占数字经济发展制高点，全面推进数字产业化、产业数字化，加快建设全省数字经济创新发展试验区，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列。 二、在创新引领中奋进先行。深入实施创新首位战略，加快建设高水平创新型城市，到2025年R&D支出占比达3.2%以上、万人有效发明专利拥有量达25件、全员劳动生产率达22万元/人，主要创新发展指标显著提高。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，持续提升经济开发区、乐清湾港区创新能力，全力打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”。积极争取推进围垦造地，进一步拓展产业大平台。大力实施创新型领军企业、高新技术企业、高成长企业培育计划，不断激发创新主体活力，加快创建国家级产业创新中心、工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。积极承接世界青年科学家峰会溢出效应，高水平建设乐清人才创业园，高标准建好长三角电气工程师创新中心，全力打造“乐音清扬、凤栖雁山”引才品牌，大力引进高职院校，构建符合本土发展需求的创新人才培育体系。 三、在改革开放中奋进先行。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。围绕构建新发展格局，打通链接双循环的重要节点，全方位扩大对内对外开放力度，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，增强乐清国际影响力和区域竞争力，打造区域开放新高地。充分发挥乐清湾港区对外开放主平台作用，主动对接“义新欧”班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。 四、在品质塑造中奋进先行。全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，加速城市拥海发展，大力支持柳市、虹桥、大荆省级中心镇及北白象等美丽城镇建设和能级快速提升，盐盆山清和公园一体化开发等一批城市新地标建成投用，胜利塘未来新城初具雏形，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质，到2025年全市常住人口城镇化率达75%，全力打响“醉美乐清”城市品牌，努力打造国家县城新型城镇化建设的“乐清样本”。紧抓国家力促“两新一重”建设重大机遇，集中力量建设事关乐清长远发展的现代化基础设施，推进“一主一备”和有充裕库容的新水源地建设，力争纳入温州瓯江引水北拓工程；全力争取设立杭温高铁、温福高铁乐清枢纽站，加快打造温州北翼综合交通枢纽，全面融入“全省1小时交通圈”。深入践行“两山”理念，加强“海绵城市”建设，建成全域“污水零直排”，城乡生态环境展现新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，形成城乡“全域美”新格局。 五、在共建共享中奋进先行。坚持把共同富裕打造成为“重要窗口”的最美风景，高质量打造乡村振兴示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先建成乡村振兴示范市和新时代美丽乡村，到2025年居民人均可支配收入超8万元，城乡居民收入比缩小到1.78以内，人均预期寿命超82岁。实现更加充分更高质量的就业，困难群众兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足；社会文明程度显著提高，全力争创全国文明城市。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，平安乐清、法治乐清建设取得显著成效；构建智慧应急“一张图”，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。乘风破浪;开启“十四五”发展新征程2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，今年将着重抓好以下七方面工作： 一、围绕进一步严起来，坚持以慎终如始之心，全力做好疫情常态化防控筑牢精密智控防线。大力弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，充分运用高科技、大数据手段，迭代升级精密智控机制，坚决“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化重点场所日常监管，完善冷链食品物防体系，严格落实“扫码测温”“安居码”受控管理，切实守牢入乐大门、公共小门和群众家门，确保不发生院内感染、不发生社区传播、不发生公共场所聚集性疫情。强化应急救治保障。完善重大公共卫生事件救治和物资保障体系，加强预案演练、物资储备、力量配备和专业培训，全面提升预防、应急、组织和处置能力，加快推进疫苗接种；深入开展爱国卫生运动，实施疾控机构标准化工程，加快市公共卫生临床中心建设，创新医防融合机制，以工作的确定性应对疫情的不确定性。 二、围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势聚力创新赋能。锚定高水平创新型城市建设目标，坚持把人才强市、创新强市作为首位战略，全力构建“高峰凸显、高原崛起”的创新生态体系，力夺全省首批科技创新鼎。深化温州自创区乐清园“八大攻坚行动”，新引进超亿元创新项目10个，高新区建设实现争先进位；高起点、高标准建设乐清湾科创走廊，大力推进物联网传感器、高端精密制造服务中心等十大高能级科创平台建设。进一步增强自主创新和源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家、省级企业研发机构20家，R&D支出占比达到2.8%，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。加大模具、电镀等“卡脖子”工艺和核心技术攻关，推进协同创新培育项目30个，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。加强知识产权保护、应用和维权工作。强化硬核聚才的“引力效应”，瞄准“高精尖缺”，发挥人才蓄水池“38条意见”和高层次人才招引“双8条”撬动作用，力争引进领军人才10名以上、博士硕士300名以上、大学生1.6万名以上。聚力数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造全省数字经济创新发展试验区。坚持以产业数字化引领制造业高质量发展，大力推进“智能化技改、网络化制造、‘5G+智能制造’”三步走路径，力争新增智能化技改项目300个、其中设备投资1000万元项目60个，技改投资增长15%以上；加快推进京东云等一批工业互联网平台的应用，实施数字车间物联网改造项目30个，打造数字化示范工厂50家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业；加快北京超算中心、正泰-电信5G物联网创新赋能中心等一批项目建设，浙江云谷大数据中心一期工程建成投用；全域新增600个5G宏基站，实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。聚力集群赋能。大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。全力创建国家级经济技术开发区，电力科技特色小镇获得授牌，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设。重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气等10大产业子集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“凤凰行动”计划，持续做大做强资本市场“乐清板块”，力争新增辅导备案企业3家，报会6家、其中上市4家。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，新增产值10亿元企业3家、5亿元企业5家、省“隐形冠军”培育企业10家、“专精特新”企业400家、“小升规”130家。 三、围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局更深层次改革攻坚。坚持以数字化改革撬动各领域改革。做好国企改革“后半篇文章”，提高国企市场化运作水平。推动新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，推动更多点上经验成为面上成果。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。深化社会力量办社会事业改革，努力打造办医、办体育等一批示范项目。深化综合执法改革，实施优化营商环境“10+N”行动，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目最多20个工作日办结，打造“无事不扰、有呼必应”的一流营商环境。深化“两个健康”创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。更广领域开放集成。深度融入长三角一体化发展，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际航线，积极拓展集装箱业务，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造“义新欧”班列的重要货源地、浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。全力争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期、B型保税区建设，争取港区口岸长期对外开放，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端辐射资源，争取对接举办电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，推动30家以上企业数字贸易业务拓展。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。做好对口帮扶和山海协作，打造全省山海协作工程升级版。更高质量招大引强。坚持“招商选资、激活民资”双轮驱动，抢抓国际资本和产业链重新布局的有利契机，聚焦战略性新兴产业、未来产业，大力开展全民招商、产业招商、精准招商、驻点招商，确保落地开工省“152”项目8个以上，招引亿元项目50个、10亿元项目10个，力争50亿元和100亿元项目取得新突破，到位国内外资金85亿元以上。聚焦发展楼宇经济、总部经济，新增总部经济项目50个、税收12亿元以上。更大力度要素供给。持续推进拓空间强保障行动，完成土地清理6000亩、低效工业用地整治1500亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1800亩。高效推进新增的100个老旧厂房改造项目、面积80万平方米以上。开工建设小微园3个、建成投用2个，启动数字化园区改造2个。探索实行“限地价、竞税收”新规则，实现资源要素公开高效配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。全力争取各类债券发行额度，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，增加制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。 四、围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷打造新型城镇标杆。抢抓列入国家新型城镇化建设示范县城国家联系点的发展机遇，高质量完成国土空间规划，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。突出抓好盐盆山清和公园一体化开发，玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园建成开园，渔人码头项目加快推进，基本建成山体公园、景观平台，全力打造“绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台”。以“东海之窗”为引领，匠心打造胜利塘未来新城，构建“六横十纵”路网骨架，推进传媒大厦、滨海大道等地标性项目建设，力争成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。进一步做大做强做美“一心两翼”，推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线、未来社区等项目，加快推进林宅湿地公园建设，补齐柳市镇城市能级短板，大力支持北白象镇拓展产业平台空间，凸显现代滨江城市新形象；深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。进一步优化提升大荆镇功能布局，更好发挥省级中心镇龙头带动作用，更大力度支持北部乡镇组团建设发展。深化全域美丽八大专项行动，攻坚推进310个项目建设，努力打造一批全域美丽精品工程，做好雁荡、芙蓉2个省级美丽城镇样板镇创建，建成新时代美丽乡村118个、美丽田园示范样板区10个，构建“一城三廊三片”全域美格局。打磨城市精美品质。以“绣花”功夫做好城市精细化管理，统筹抓好市政设施管护、市容秩序监管、交通秩序治理等专项整治行动，持续深化“大环卫”“大市政”“大绿化”“大城管”体制改革；以数字赋能城市治理，加快智慧出行、智慧商圈、智慧监管等领域的数字化场景应用，努力让城市更聪明。纵深推进生活垃圾分类，全力打造一批省市示范小区、示范村。以北大街历史文化街区保护开发和银溪-清和公园夜游为重点，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快原南门服装市场区块建设，建成西塔公园和南门文化公园，全力打造既富有江南水乡特色、又饱含烟火味文化味人情味的样板文化街区。高质量推进未来社区试点建设，完成老旧小区改造项目3个。文明城市创建要开局即得高分，启动国家森林城市创建，确保国家卫生城市通过复评。有序推进城市道路综合改造，更好解决交通畅行和停车难问题，建成东运河公园，提升胜利塘公园，努力打造“醉美”县城。打牢绿色生态根基。忠实践行“两山”理念，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为乐清高质量发展的鲜明底色。紧抓第二轮中央环保督察问题整改，启动最优工艺的生活垃圾资源化处置项目建设，突出抓好近海岸海域环境治理，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区。全面巩固铁腕治水成效，高标准完成130个“污水零直排区”项目建设，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，全面巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，实现治水从末端治理向源头治理转变。推进清新空气示范区建设，深化工业有机废气综合整治和电镀园区长效管理，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，保持空气质量优良。打好五大固废治理攻坚战，开展生态执法集中专项整治，严厉打击泥浆、建筑垃圾偷倒乱倒等违法行为，创成首批“无废城市”。 五、围绕进一步优起来，坚持做补短强弱之功，全力打造城市能级新引擎持续做强现代交通。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，做好甬台温高速乐清段改扩建、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期等道路建设，全面建成104国道虹桥至乐成段、乐翁西路，构建城市快速通勤圈。持续完善基础设施。全力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网，开工110千伏湖东变、象南变和220千伏三屿变，力争开工110千伏淡工变，建成投用220千伏磐石变、110千伏乐滨海变。全面实施饮用水保障工程，加快推进水库联网联调一期、银溪水库、大荆溪引水、仙溪水厂、长石岭水库水厂等工程前期，建成六环路配套供水管线，努力打造生态智能水网，把乐清人民的水碗端在自己手里。加强科学用水、节约用水，全力建设节水型城市。提速推进乐柳虹平原防洪排涝一期、海塘安澜、乐海围垦塘等项目，开工中心城区水系连通、雁荡白溪南片排涝等工程，做好大荆分洪工程前期，完成4座山塘和1座水库除险加固，创成1条省级美丽河湖，进一步改善水生态环境。建成虹桥污水处理厂提标工程，提升改造农村污水处理终端50座；建成大荆片区天然气瓶组站、北白象综合站，新建燃气管网30公里。持续壮大城市经济。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，围绕文创、智慧、休闲等特质，努力打造一批网红特色商业街区和夜间经济新热点，进一步做大做强江南里、蝴蝶广场、华都天元广场等城市高端时尚商圈，正大广场建成开业，全力打造消费高地。支持电商园、直播基地建设，大力发展律师、会计、设计等城市新业态。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。做优打响“诗画浙江•百县千碗”工程，培育认定一批美食体验示范店、旗舰店和街区。 六、围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道为农业农村注活力。加快创建农业农村现代化先行市，努力实现农业强农村美农民富。加强重要农产品供给保障能力建设，抓好“米袋子”“菜篮子”，实现稳粮优供、生猪增产保供稳价。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，构建铁皮石斛、茶叶、水产养殖等特色农产品生产、加工和销售全产业链，加速推进铁皮石斛药食同源，让“乐耕清耘”品牌更响、更好惠及城乡居民。加快建设数字乡村、未来乡村，提档升级乡村基础设施，高标准新建乡村振兴示范带3条，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。推进农村一二三产融合发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，高质量打造清江北塘花果飘香现代农业园区，抓好湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体建设，大力发展乡村旅游、精品民宿、观光农业，打造绿色经济发展新高地。为全域旅游增魅力。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加快显胜门中高山游线、朝阳山庄和真际谷、净名谷传统文化改造提升等项目建设，攻坚推进雁荡山北线综合开发、雁湖岗生态修复、雁荡山大堂旅游等项目，迭代升级景区环境、配套设施、旅游业态，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，加快黄檀硐景观村落、芙蓉筋竹涧一体化开发、智仁竹乡等一批全域旅游重点项目建设，做好白石钟前湖库区综合保护利用和设施完善，启动创建中雁荡山国家5A级风景区。做好文旅融合文章，深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，不断优化旅游产品、丰富旅游业态，倾力打造“山水诗路•诗画乐清”。为山区发展添动力。率先探索先富带后富、推动共同富裕的有效路径，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。全面统筹城乡优质医疗、教育等资源，高质量建设一批民生项目，完成187个单村水站改造提升，让山老区群众有更多的获得感和幸福感。着力推进里一隧道及连接线、珠垟至万东坑等道路建设，开工双店线大荆段、珍上线芙蓉段复线一期等项目，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段、老鹰溪桥改造等道路，做好双湖大道、水鹤线大荆段改线、显胜门至庄屋连接线等项目前期，推动山老区交通设施互联互通。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，大力发展村级物业和设施农业，村级集体经济收入增长15%以上。 七、围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园高标准推进民生建设。深入实施“大民生”建设三年行动，打造最具幸福感城市。充分发挥社会大救助服务中心作用，加大助残扶残力度，精准做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶。全面落实稳就业、保就业政策，确保新增就业1.4万人。完善医保体系，持续推进医保服务标准化、数字化、精细化建设。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业。大力引进社会资本，发展医养结合产业，开工建设大荆、城东等2家区域性敬老院，建成投用磐石医养结合中心。加快推进城中村改造安置房建设，规范拆旧建新流程，切实解决农村住房困难问题。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，新增公共停车位5200个以上；新增5500辆公共自行车和400个停车点位，实现公共自行车与公交系统有效衔接。高质量发展社会事业。全面实施教育优先发展战略，优化资源配置和校网调整，深化义务教育集团化办学，促进城乡教育均衡发展，开工乐成一中迁扩建等9个项目，建成晨曦路小学一期和柳市中学、虹桥职业技术学校等迁扩建工程，新改扩建公办幼儿园14所；突出抓好高中教育质量提升，加强与深圳职业技术学院在人才培养、产教融合等方面交流合作，全面完成新居民子女学校整治提升，打造智慧教育“e课堂”精品工程，努力办好人民满意教育。健全“大健康”工作机制，全面建强市人民医院，建成投用中医院迁扩建工程，开工柳市、翁垟、雁荡、湖雾等4个卫生院迁扩建工程；加快卫生系统信息化建设，持续完善远程诊疗服务体系，谋划建设互联网医院；支持发展民办特色专科医院，建成投用温州同乐医院、乐清眼科医院，不断提高基层首诊率和县域就诊率。推动公共文化服务高质量发展，打造“山海乐清•文脉传城”文化品牌，完成市新体育中心、西门体育馆设施改造提升工程，加快健康步道建设，广泛开展群众文化体育健身活动。高水平打造平安乐清。以整体矫治为统领，加大平安建设人财物投入，完善“一中心四平台一网格”机制，深化“云上公安”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造数字赋能、高效协同的市域治理模式。全力打好“平安护航建党百年”大会战，持续开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品等领域安全隐患排查整治，切实抓好防台防汛抗旱、食品药品安全、动植物防疫等工作，努力实现平安高水平连创。健全完善风险预警监测处置机制，着力防范化解互联网金融、环境污染等重点领域风险。做好村社换届“后半篇文章”，支持社区、社会组织和社会工作。提升新居民服务管理水平。支持人民武装工作，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。加强民族宗教事务管理。做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私等工作。开展“八五”普法宣传，加强科学普及和社会诚信建设。各位代表，2020年的民生实事项目已全面完成。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2021年12件民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。干在实处;锻造唯实惟先政府时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将认真落实上级党委、政府和市委各项决策部署，聚焦事业所需、百姓所盼、未来所向，坚持系统谋划、整体智治、唯实惟先，持续做好法治建设的加法、数字转型的减法、履职担当的乘法、廉政风险的除法，全面加强自身建设，奋力锻造服务型政府。锻造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。进一步完善政府权力清单和责任清单，构建“大综合、一体化”行政执法体系，做到有权不可任性、用权必受监督。严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化建设，全面实施法律顾问制度，深化开展“请你来批评”活动，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿。锻造数字政府。以数字化改革为引领，赋能政府治理体系和治理能力现代化。夯实数字化基础，深入建设和创新应用城市大脑，建成市城市数据中心和“城市大脑”运营指挥中心，实现数据共享、流程再造，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。加快数字化转型，创新政务服务2.0建设，持续优化完善机关内跑平台，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”“最多报一次”。拓展数字化应用，更好运用大数据、物联网、区块链等数字技术，不断拓展市域治理场景化、多业务协同应用，深化“互联网+放管服”改革，构建整体智治、协同高效的新格局。锻造实干政府。想都是问题，干才有答案。必须坚持干字当先、实字为要，一级带着一级干，一级干给一级看，以实干实绩论英雄。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实的工作机制，用系统观念和系统方法提高效率、提升标准，推动各项工作项目化、清单化、节点化落地。强化干事的担当，大力弘扬新时代乐清人精神，走出“安乐窝”、打碎“保险箱”、根除“老观念”，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，大胆闯、大胆试、大胆干；对确定的目标、部署的任务一抓到底，确保政令畅通；对有利于群众、有利于发展的事，再多再难都要抓紧办、努力办、持续办；通过破堵点、推新政、创亮点，打造最佳实践、争当领跑先锋。营造干事创业、勇争一流的氛围，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，对“不担当、不作为、不落实”现象实行“零容忍”。锻造清廉政府。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格管权、管人、管钱，深入研究招投标体制机制改革，加大对政府投资项目、国资国企和金融等重点领域的审计监督力度，坚决查处群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全基层减负解难长效机制，以优良作风促政风、带民风；坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%。各位代表，蓝图绘就愿景，人民赋予重托，奋斗创造未来。唯有创新才能破难，唯有实干才能争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的政治使命，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湖州招商】湖州市政府工作报告

  2021年3月1日在湖州市第八届人民代表大会第六次会议上 湖州市市长王纲 各位代表： 现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是湖州发展进程中极不寻常的一年。3月30日，习近平总书记亲临湖州考察，对我市工作给予充分肯定，赋予湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新期望新要求。全市上下倍感振奋、倍增干劲，凝聚起决胜“十三五”、迈向新征程的磅礴力量！ 一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江、湖州重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，全面贯彻新发展理念，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，始终秉持绿水青山就是金山银山理念实践再出发的决心、发展再提质的恒心、浙北再崛起的雄心、为民再担当的初心，争先创优、创新实干，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市八届人大五次会议确定的主要目标任务。2020年，全市生产总值增长3.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长7.7%和6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%和7%，十方面民生实事项目全面完成。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实群防群控、精密智控举措，我市成为全省确诊病例最少、“清零”最早、唯一没有发生“二代病例”的地市，抗疫斗争取得重大战略成果。严格落实“盯住重点、隔住发热”等防控策略，率先启动来湖人员管控措施，“洗楼”式排查386万人次，发放健康码735万个，开展核酸检测67.5万人次。全力救治确诊病例，有效管控无症状感染者。统筹抓好物资保障，全市普通医用口罩日产量最高提升到180万只，核酸检测能力提高到每日39.9万人，“米袋子”“菜篮子”保持货足价稳。坚持外防输入、内防反弹，强化常态化防控措施，启动疫苗免费接种工作，加强重点领域监管。一年来，全市人民守望相助、同心抗疫，14.7万名志愿者投入到防控一线，107名医务人员赴外地开展援助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了非常时期的湖州担当。 （二）以最强政策供给稳定经济运行。积极应对疫情带来的巨大冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，选派服务专员4090名，深入开展精准帮扶，与广大企业和职工风雨同舟、共克时艰。出台应对疫情支持企业复工复产“湖八条”，兑现扶持资金198.1亿元。设立1亿元专项资金，支持15.7万名外地员工及时有序返岗。落实“减税减费减租减息减支”措施，为企业减负245亿元，2.5亿元中央“两直”资金惠及小微企业和个体工商户11.4万户，覆盖面居全省第1位。 制定实施重大项目攻坚及招商引才“湖九条”，新引进亿元以上项目645个，其中50亿元以上项目17个。亿元以上工业项目开工建设521个、竣工投产357个，分别增长37.5%和48.1%。省市县长项目达到36个，落地率居全省第2位。抢抓政策窗口机遇，落实“2+6”重大项目清单工作，列入省重大产业项目39个，居全省第1位，争取地方政府专项债券86.3亿元。推动开发区（园区）整合提升，2个产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单，3个特色小镇获得省政府命名，14家小微企业园通过省级认定。 出台制造业高质量赶超发展实施意见，规上工业增加值增长5.1%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长11.9%、8.2%和11.3%。启动万物智联强市建设，以数字化引领企业转型升级。整治“低散乱”企业及作坊2089家，完成“个转企”1779家、“小升规”343家，新增上市公司7家，市城市集团、交通集团获AAA主体信用评级。促进消费持续复苏，创新举办首届“湖交会”，社会消费品零售总额在全省率先实现正增长。加快旅游市场恢复，启动省级文旅消费试点，接待过夜游客4431万人次，实现旅游收入1284.6亿元，莫干山旅游度假区升格为国家级。 落实“稳外贸十条”，外贸进出口总额、出口额均首次突破千亿元，跨境电商交易额增长100.9%，服务贸易总额增长55.4%。国家跨境电子商务综合试验区、童装及日用消费品市场采购贸易方式试点、德清B型保税物流中心成功获批。着力稳外资，高质量外资集聚先行区加快建设，实际使用外资12.1亿美元。 （三）以主力担当融入长三角一体化发展。全力争取、成功承办长三角地区主要领导座谈会，借势推动沪苏湖高铁全线开工、长三角产业合作区签约共建，“小个子”迸发了大能量、展现了新形象。融入全省“四大”建设，杭湖、嘉湖一体化标志性项目加快实施，与长三角其他城市政务服务“一网通办”、门诊就医医保直接结算、创新载体合作共建等全面加速。突出交通先行，推进“轨道上的湖州”建设，全市完成综合交通投资213亿元，增长14.7%。宁杭高铁二通道等5个铁路项目纳入上级规划，湖杭高速公路、苏台高速公路、浙北高等级航道网集装箱运输通道等项目开工建设，湖杭高铁、申嘉湖高速公路孝源至唐舍段等项目加快实施，商合杭高铁、杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等项目建成使用，枢纽门户城市功能基本显现。强化区域竞争比较优势，打造营商环境最优市，谋划建设低成本创业之城和高品质生活之城，综合信用指数在全国261个地级城市中居前10位。 （四）在改革创新中抢先机、育新机。坚持改革不停步，面对外部环境的巨大冲击，把改革作为破解难题、争先创优的根本方法，政府系统5项改革入选省“领跑者”。纵深推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多80天”，政务服务事项网上可办率100%、跑零次可办率98.1%。创新开展深化“三服务”、聚力“破五未”项目攻坚行动，386个“五未”项目化解率达到97.2%。深化要素市场化配置改革，新供工业用地1.68万亩，新增贷款首次突破千亿元，通过绿色金融综合服务平台帮助1万余家企业获得银行授信675.1亿元。坚持创新不止步，谋划实施“五谷丰登”计划，国家可持续发展议程创新示范区即将获批，创新生态指数在长三角41座城市中居第10位。实施人才新政4.0版，新引进大学生13.1万名，新入选国家和省级引才计划68名。完善创新创业体系，浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等创新载体落户湖州，新增高新技术企业250家、省科技型中小企业800家。 （五）坚决打赢三大攻坚战。决胜污染防治攻坚战，全力配合第二轮中央生态环境保护督察工作，空气、水环境质量进一步改善。推进PM2.5与臭氧协同治理，率先实施低挥发性有机物源头替代，空气质量6项指标首次全部达标。建成污水零直排区279个，完成污水处理厂扩建和提标改造11座，创建省级美丽河湖12条，实施太湖禁捕退捕工作。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施绿化造林1.4万亩，成为全国绿色矿业发展示范区。决胜防范化解重大风险攻坚战，企业债务、上市公司股权质押等风险得到有效防控，银行不良贷款率进一步降低至0.51%，信贷资产质量居全省第2位，入选国家产融合作试点城市。提前完成政府隐性债务化解三年目标任务，市本级和各区县政府债务率均保持在95%以下的绿色安全区。决胜精准脱贫攻坚战，173个集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村实现摘帽，低收入农户人均可支配收入增长12.5%，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月873元。东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等有序推进，南浔区委、长兴县低收入农户高水平全面小康工作领导小组办公室、安吉县溪龙乡黄杜村党总支等3个集体和2名扶贫干部分别被授予全国脱贫攻坚先进集体、先进个人称号，我市结对帮扶的4个贫困县率先脱贫摘帽。 （六）推进城乡品质提升。绿水青山就是金山银山理念提出十五周年理论研讨会在我市召开，“在湖州看见美丽中国”城市品牌进一步打响。我市以总分第一名的成绩通过全国文明城市复评，成为全国率先、全省首个实现市县“满堂红”的地市。加大城乡建设力度，经市人代会审查批准的116个市级政府投资项目完成投资133.2亿元，超过年度计划16%。南太湖未来城总投资300亿元、总建筑面积300万平方米的40幢大楼整体开建，南太湖绿色金融中心建设与招商同步推进。湖州城市规划展览馆、南太湖山庄等重大项目建成运营，城市内环快速化改造加快推进。新增未来社区省级试点创建项目3个，改造老旧小区25个，整治中心城区房屋渗漏12460户。推进智慧城市建设，城市数字大脑支撑应用场景152个。44个新时代美丽城镇加快建设，6个镇获评全省优秀样板镇。加快生活垃圾分类全国示范市建设，建成启用湖州危险废物综合处置中心。深入实施乡村振兴战略，在全省首次乡村振兴综合评价中居第1位。深入推进粮食安全工程，“五优联动”湖州模式在全国推广。实施乡村全域土地综合整治与生态修复项目53个，涉及土地163.5万亩，全国首宗农业“标准地”在我市出让。启动新时代美丽乡村样板片区建设，在全省率先实现A级景区村庄全覆盖。环湖大堤浙江段后续工程开工建设，安吉两库引水工程加快实施。农村饮用水达标提标行动新惠及23.4万人，在全省率先实现城乡同质饮水。 （七）切实保障和改善民生。就业和社会保障水平持续提升，新增城镇就业17.3万人，登记失业率1.5%，帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业4.7万人，退休人员养老金待遇水平稳步提高。新增养老床位2202张，国家居家和社区养老改革试点通过验收。新建成交付城镇保障性住房5524套。湖州师院求真学院获批转设湖州学院，浙江水利水电学院南浔校区开工建设，浙江宇翔职业技术学院纳入全国普通高校序列，8所义务教育学校和18所幼儿园建成使用，青少年心理健康护航行动扎实开展。医共体建设全面深化，国家医保基金监管方式创新试点工作考核居全国第1位。浙北医学中心建成启用，市第一医院通过“三甲”评审。建成城市书房13家、农村文化礼堂115个，成为全国唯一的文旅公共服务综合性试点。完成100个小康体育村升级工程，建成60个百姓健身房。“最多跑一地”改革持续深化，实现县乡两级矛盾纠纷调处化解中心全覆盖。重大安保任务高质量完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，省食品安全市成功创建，生产安全、火灾、道路交通事故起数下降12.7%、死亡人数下降12.4%，成功应对超长梅雨汛情灾情。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。开展第七次全国人口普查。妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。 （八）全面加强政府自身建设。坚定不移落实习近平总书记对湖州系列重要指示批示精神，推动“两个维护”具体化。突出争先创优，获评省最佳实践案例4个。坚持“三个不开会”，整治形式主义、官僚主义，以民为本、实事求是、创新实干的氛围更加浓厚。强化审计监督和审计结果运用，不断规范公共资源交易监管，压减政府一般性支出25.1亿元，集中财力办大事、惠民生。完成事业单位改革。跻身全国首批法治政府建设示范市，完成“七五”普法，推动法治乡村建设条例完成立法。重大行政决策程序更加规范。“一支队伍管执法”等改革扎实推进。办结市人大代表建议194件、政协提案325件。坚定不移推进全面从严治党，推动清廉湖州建设，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，回首过去这一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，但全市上下众志成城、砥砺奋进，我们共同把困难变成了机遇，把不可能变成了可能，把殷殷嘱托变成了不懈奋斗。2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，全市上下坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，高质量赶超发展取得重大成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 一是综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的2223.1亿元增加到3201.4亿元，年均增长7.1%，比全省平均快0.6个百分点。财政总收入从327.8亿元增加到582.1亿元，其中一般公共预算收入从191.3亿元增加到336.6亿元，年均分别增长12.2%和12%，增速均居全省第1位。我市名列全国综合实力百强城市第55位，三县全部入选县域经济综合竞争力百强县。创新引领产业竞争力持续提升，研发经费投入强度从2.39%提高到2.9%左右，人才发展综合指数居全省第3位，两次被国务院评为工业稳增长和转型升级成效明显市。 二是改革开放取得新突破。“最多跑一次”改革和政府数字化转型全面深化，“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革等10项工作被国务院列为典型予以通报表扬，27项工作获得省政府督查激励，分别居全省第2和第4位。绿色金融改革创新的“湖州经验”在全国推广，金融机构贷款余额达到5940亿元，是2015年的2.3倍。新组建成立市属三大国企集团，资产总额、营业收入、利润总额等主要指标实现翻一番，全市经营性国有资产基本实现集中统一监管。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊和宁杭生态经济带，开放格局全面拓展。市场主体从25.8万户增加到44万户。外贸出口占全国比重从4.3‰提高到5.7‰，实际使用外资从9.4亿美元增加到12.1亿美元。首届联合国世界地理信息大会成功举办，新增国际友城9个。 三是生态文明实现新跨越。成为国家生态市、国家生态文明建设示范市和绿水青山就是金山银山实践创新基地，绿色发展指数稳居全省前3位，美丽浙江考核实现“八连优”。市区PM2.5平均浓度从每立方米57微克下降到26微克，空气优良率从59.2%提高到87.7%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物减排超额完成省定目标任务。“五水共治”连续夺得“大禹鼎”，监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类，成为全国水生态文明城市。生态文明制度创新走在前列，立法、标准、体制“三位一体”制度体系更加完善。 四是城乡建设展现新面貌。常住人口城镇化率从59.2%提升到66%以上，新增建成区面积69.1平方公里。城市功能和品质显著提升，南太湖湿地奥体公园、浙江自然博物院安吉馆、德清国际会议中心、长兴太湖博物馆等一批地标性项目建成使用。完成建设项目遗留问题清零、城中村改造攻坚、小城镇环境综合整治，实现基本无违建区县全覆盖。我市在农业现代化发展水平综合评价中始终居全省首位，市级美丽乡村创建率达到100%，集体经济年经营性收入30万元以下的欠发达村全部摘帽。完成新一轮农村电网改造升级。累计完成综合交通投资869.6亿元，建成市域半小时交通圈。四大重点水利工程建成使用。 五是社会民生得到新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别从42238元、24410元增加到61743元、37244元，年均增长7.9%和8.8%，城乡收入比从1.73∶1缩小至1.66∶1。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到98.6%和99.8%。学前教育“安吉游戏”模式享誉国际，新建和改扩建义务教育学校82所，高校在校生规模新增6823人，省级教育基本现代化区县实现全覆盖。公立医院综合改革走在全国前列，医疗资源布局得到调整优化，人均预期寿命从80.3岁提高到82岁以上。城市15分钟、农村20分钟公共文化服务圈基本形成，太湖溇港、桑基鱼塘分别入选世界灌溉工程遗产、全球重要农业文化遗产。全民健身蓬勃发展，第十六届省运会在我市成功举办。社会治理全面加强，涌现出“余村经验”“织里经验”等典型，实现平安湖州建设“十三连冠”和平安区县建设“满堂红”，群众安全感满意率居全省前列。 各位代表！“十三五”发展成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有参与、关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 我们既要看到成绩，更要看到不足。受新冠肺炎疫情和宏观环境等因素影响，“十三五”期间单位生产总值能耗、2020年地区生产总值等部分指标未能达到预期目标。同时，发展中仍然存在不少挑战和问题，主要是：外部环境严峻复杂，我市产业链供应链稳定面临较大不确定性；经济总量不大，产业竞争力和创新能力不强，重大产业项目还不够多；生态环境领域仍有不少短板，产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求，亩均产出低、单位能耗高的问题依然存在；中心城市能级不强，集聚高端资源要素的能力偏弱；人口老龄化问题凸显，基本公共服务供给能力有待提升；社会治理面临新的挑战，公共卫生、社会治安、安全生产等领域潜在风险隐患依然存在；政府系统部分干部担当精神和改革创新能力有待进一步提高。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务 根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市战略地位持续彰显、生态红利加速释放和高质量赶超发展奋力蝶变的关键时期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量，依托新动能实现新跨越；牢牢把握县域经济加速向城市经济、都市区经济转型的格局变量，依托新打法构筑新优势；牢牢把握长三角一体化高质量发展的时代变量，依托新战略构建新发展格局。我们要保持战略定力，办好自己的事，抓住机遇，应对挑战，以确定性工作应对不确定性形势，以“十四五”时期突破性新成就，为2035年高品质建成现代化滨湖花园城市，基本实现高水平现代化，成为“重要窗口”示范样本的远景目标奠定坚实基础。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，坚定不移落实习近平总书记赋予湖州“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示要求，扎实推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能，高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，加快推动高质量赶超发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为社会主义现代化先行省建设作出新的贡献。 “十四五”时期发展的主要目标是：地区生产总值力争达到5000亿元，人均生产总值超过全省平均水平，居民收入增长与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.3%，常住人口城镇化率达到72%，在“六个城市”建设牵引下，各项事业迈上新的台阶。推进“十四五”发展，实现上述目标，必须聚焦高质量、竞争力、现代化，聚力浙北再崛起，紧扣全省“十三项战略抓手”和市委“十个高水平”建设，奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵。着重抓好六个方面工作： （一）重估城市价值，在富集要素中创新裂变。实施人才强市、创新强市首位战略，将湖州山水资源、文化底蕴与创新元素深度融合，以低成本创业、高品质生活为导向，迭代升级招商引才工作机制和政策体系，吸引高质量项目、高层次人才向湖州集聚。构建“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力新布局，大力实施“五谷丰登”计划，拓展更大创新创业空间。推进国家可持续发展议程创新示范区建设，优化人才发展环境，构建更具竞争力的人才制度体系，营造一流创新创业生态，科技创新领域重要指标实现“六倍增六提升”。 （二）聚焦产业振兴，在区域发展中赶超进位。坚持工业强市、产业兴市，进一步打响全国绿色智造名城品牌，争创并建好国家制造业高质量发展试验区，制造业综合实力在省内和长三角实现争先进位。统筹推进新兴产业培育、传统产业改造提升和未来产业超前布局，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。实施数字经济“一号工程”2.0版，加快推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济增加值占全市生产总值的比重达到48%左右。推动服务业和制造业融合发展，加快农业现代化步伐，强化产业链供应链安全。 （三）坚持生态优先，在美丽蝶变中领跑领先。坚持生态立市，基本建成滨湖花园城市，建设人与自然和谐共生的现代化。全力打好生态环境巩固提升持久战，统筹推进大气、水环境治理保护和土壤污染治理修复，推动山水林田湖草生态系统良性循环，打造天蓝地绿水清的生态环境，到2025年，空气优良率达到90%以上，监测断面水质持续稳定在Ⅲ类以上。积极落实碳达峰、碳中和工作要求，全域推行绿色低碳生产生活方式。构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村共建的全域美丽格局，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展和市域一体化发展，再现美丽繁华新江南。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，成为更高质量的长三角绿色发展引领区。 （四）构建新发展格局，在开放融合中厚植优势。坚持开放活市，打造国内国际双循环的特色节点城市，成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的新势力城市。实施交通“十大百亿”工程，建设“轨道上的湖州”，打造与长三角核心城市的“1小时通勤圈”，以交通一体化牵引长三角高质量一体化发展。坚持以扩大内需为战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，贯通生产、分配、流通、消费各环节，力争到2025年社会消费品零售总额达到2000亿元，固定资产投资适度快于经济增长。发展更高水平开放型经济，优化升级对外贸易，提高使用外资、跨国发展和国际合作水平。 （五）加快数字变革，在整体智治中提升效能。坚持系统集成、协同高效，以数字化改革撬动各领域改革，迭代升级制度供给，实现有效市场与有为政府同频共振。全面形成党建统领的整体智治体系，建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。深入推进“放管服”改革，加快商事制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。推动数字技术与系统观念有机融合，建成万物智联强市，构建以城市数字大脑为核心的智慧治理体系，引领市域治理现代化向纵深推进。 （六）推动共同富裕，在共建共享中增进福祉。坚持以人民为中心，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快补齐民生短板，健全为民办实事长效机制，率先实现基本公共服务均等化，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，不断完善社会保障体系、养老服务体系，基本建成高质量教育体系和健康湖州，全面提升社会文明程度和文化软实力。统筹发展和安全，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，基本建成平安中国示范区的先行区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们必须始终牢记习近平总书记的重要嘱托，坚决扛起绿水青山就是金山银山理念诞生地、创新策源地的政治担当，坚定不移推动理念再深化、实践再出发。做好今年各项工作，总的是要全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，围绕市委八届十次全会暨经济工作会议确定的重点任务，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展聚力“三服务”、“五战”开新局活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以数字化改革赋能现代化先行，确保“十四五”发展高位推进、高点开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；财政收入增长与经济增长基本同步；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研发经费投入强度达到3%；节能减排降碳完成省定任务。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2021年，面对进入新发展阶段的首场大考，我们必须咬定全年目标任务，全力交出“十张优秀答卷”： （一）实施创新首位战略，交出创新驱动优秀答卷。融入省三大科创高地建设，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快构筑全域创新体系，全面提升创新能力。 打造创新创业新空间。共建G60科创走廊，推动德清相关区块纳入杭州城西科创大走廊统一规划建设管理，规划建设沪苏湖绿色产业廊道和宁湖杭生态创新廊道，启动一批“五谷丰登”计划标志性项目，推动联合国全球地理信息知识与创新中心落地运行。整合优势资源，打造战略性科创平台，加快太湖实验室、莫干山实验室建设，新认定省级以上研发机构100家，引进地校合作创新载体15家以上。提升科技城、高新区、孵化园等平台能级，新增省级以上众创空间10家。 建设面向全球的创新人才“蓄水池”。迭代升级人才新政，招引全球全国顶尖领军人才、优秀青年人才和高水平创新团队，新引进大学生12万名、高层次人才1000名以上。推进新时代浙江工匠培育工程，新增工程师和高技能人才2万名以上。推进人才发展体制机制改革，提升人才飞地发展质效。实施名校名院名所引进工程，推动湖州师院创建高水平大学，加快湖州学院落地以及其他高校建设。深化产教融合，建设一批高水平职业院校。 提升企业创新能力。实施创新型企业倍增计划，新认定高新技术企业200家、省科技型中小企业900家。开展企业研发投入提升行动，力争有研发活动的规上工业企业占比达到50%，研发支出占营业收入比重达到2%。落实“揭榜挂帅”等机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，实施市级以上补链强链项目100个以上，解决技术难题100个以上。 营造一流创新创业生态。实施低成本创业之城和高品质生活之城建设计划，完善“产学研用金、才政介美云”十联动生态系统。推进科技体制改革，加大对创新主体全链条普惠性支持，落实相关税收减免和金融扶持政策，做大天使基金，加快推动科技成果转化和产业化。打造“科技大脑”创新云服务平台，提升科技创新服务水平。 （二）紧扣绿色智造，交出产业发展优秀答卷。争创国家制造业高质量发展试验区，全面推行“链长制”，推进产业链建链、延链、补链、强链，提升集群发展水平，加快构建现代产业体系。 培育战略性新兴产业集群。发展数字产业、高端装备、新材料、生命健康等产业，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增长9%以上。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推动共享智造，建设“产业大脑”，培育“未来工厂”，建设重点工业互联网平台10个，数字经济核心产业增加值增长12%。提升省制造业高质量发展示范区县建设水平，争取吴兴物流装备、德清北斗地理信息和长兴新能源等产业列入国家先进制造业集群培育名单。围绕航空航天、新型显示、人工智能等领域，谋划布局一批支撑未来发展的产业。 加快传统产业改造提升。开展“千企智联”行动，分行业推进“上云用数”，赋能纺织、家居、电梯、金属制品等传统产业优化升级，实施1000项智能化技术改造，带动全市工业技改投资增长15%以上。推进工业低效企业提质增效三年攻坚行动，整治“低散乱”企业及作坊1000家以上，淘汰100家企业的落后产能。实施品牌、标准化、知识产权等强市战略，推进质量革命。传承和创新发展历史经典产业。 强化企业帮扶培育。迭代更新惠企政策，力争减轻企业各类负担180亿元。深化国家绿色金融改革创新试验区建设，实施融资畅通工程升级版，新增社会融资1500亿元，小微企业贷款、绿色贷款各新增100亿元以上。实施“冠军领航·制造强基”行动计划，新增单项冠军企业2家以上、专精特新“小巨人”和省级隐形冠军企业15家以上。推进“金象金牛”“凤凰行动”等企业培育计划和新生代企业家“311”领航计划，新增上市公司5家。深入开展国有企业改革专项行动，深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，提高资产证券化水平。 （三）狠抓项目质效，交出扩大内需优秀答卷。坚持需求侧与供给侧双轮驱动，打好构建新发展格局组合拳，以更高质量的项目增强发展后劲。 深化项目“双进双产”。强化产业链招商、驻点招商、以商引商，新引进亿元以上项目600个，其中3亿元以上项目240个，力争当年新签约项目开工率达到40%。深化“五未”项目攻坚，完善亿元以上项目库管理，重点推动3亿元以上项目开工110个、竣工80个。深化省市县长项目工程，确保落地率达到70%以上，列入省重大产业项目的数量保持全省前三，吉利新能源汽车、三一装载机、合丰泰显示面板等项目扎实推进。聚焦“两新一重”，滚动推进“四个一批”重大项目，全力拓展有效投资新空间。 加快平台提质增效。推进开发区（园区）整合提升，加快万亩千亿新产业平台培育发展，打造特色小镇2.0版，新增星级小微企业园3家，培育服务业创新发展区10个。深化“亩均论英雄”改革，强化“345+1.5”准入标准，启动工业全域治理，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长10%和12%以上，盘活存量建设用地7000亩，实施城镇低效用地再开发2800亩。新启动乡村全域土地综合整治与生态修复项目6个。 促进消费升级扩容。落实消费新政，实施放心消费行动，统筹发展本地消费和吸引外来消费，推进一批示范性项目，打造长三角消费热点城市。加快消费线上线下融合，发展数字生活新服务，办好第二届“湖交会”。提升传统消费，抓好高品质步行街、智慧商圈项目建设，培育夜间经济集聚区，推进批零业改造试点，引导老字号焕发新活力。发展新型消费，深化国家特色型信息消费示范城市建设。推进省级文旅消费试点，争创国家全域旅游示范市，推动安吉余村成为5A级景区。 （四）融入开放战略，交出畅通循环优秀答卷。全方位融入重大战略，促进区域经济高效率循环，推动高水平对外开放。 深度融入长三角一体化发展。围绕产业、创新、生态、公共服务等领域，实施100个重大项目攻坚行动，加速实质性一体化。统筹推进南太湖新区提质发展、长三角产业合作区湖州片区规划建设。加快打造嘉湖一体化发展先行区，启动共建杭湖一体化合作先行区。深化城市整体营销，增强“在湖州看见美丽中国”城市品牌的对外影响力和对内牵引力。高质量办好“湖州人”大会。 发展更高水平开放型经济。融入“一带一路”建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等自贸协定签订机遇，全力拓展国际市场，推动进出口总额占全国、全省的份额继续提升。争创浙江自贸区联动创新区，加快国家跨境电子商务综合试验区等试点建设，打造长三角新型贸易中心，力争跨境电商交易额增长50%以上，市场采购贸易出口额达到150亿元。强化高质量外资集聚先行区建设，确保实际使用外资12亿美元以上，每个区县都有世界500强企业直接投资项目签约落地。争取B型保税物流中心升级为综合保税区，高质量建设内河港口海关。 以“轨道上的湖州”引领综合交通建设。启动交通“十大百亿”工程，实施轨道交通建设“4321”工程，力争完成综合交通投资200亿元。推进沪苏湖高铁、湖杭高铁及相关场站建设，力争杭德城际铁路开工建设，如通苏湖城际铁路完成工可批复并开工，突破中心城市轨道交通和宁杭高铁二通道、盐泰锡宜南延、水乡旅游线等铁路项目前期，做好湖嘉城际、市域轨道交通等铁路项目谋划工作。全面建成申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104国道德清段改建等工程。加快建设湖杭高速公路、苏台高速公路、104国道李家巷至施家桥段改建、浙北高等级航道网集装箱运输通道等工程，力争开工建设德安高速公路。新建和改造提升农村公路200公里。谋划推进军民合用机场建设。 （五）坚持示范引领，交出生态文明优秀答卷。突出生态优先、绿色发展，加大国家生态文明区县创建力度，全域深化绿水青山就是金山银山理念实践创新。 打好生态环境巩固提升持久战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。统筹PM2.5和臭氧协同治理，推进清新空气示范区建设，力争市区PM2.5平均浓度控制在每立方米25微克以内，空气优良率保持在85%以上。全面完成污水零直排区建设，完成污水处理厂提标改造6座，创建省级美丽河湖8条，监测断面水质稳定在Ⅲ类以上，力争夺取“五水共治”大禹鼎金鼎。推进新一轮太湖流域水环境综合治理，以“一区一城一河”为重点，实施水生态修复示范工程，加大蓝藻治理力度。开展国土绿化行动，深化森林城市建设。强化生态环境保护执法，建立完善生态警务、生态公益诉讼等保障机制。 推进生产生活方式绿色化。加快绿色制造体系建设，实施100项绿色化技术改造，推进300家绿色工厂提质升级。抓好绿色建筑和绿色金融协同发展试点。启动碳达峰行动，开展相关领域“零碳”试点。大力推进节能降耗，优化能源结构，力争非化石能源占一次能源的比重提高到18.8%。深化生活垃圾分类全国示范市建设，力争建成省级“无废城市”，实现国家级节水型社会建设区县全覆盖。加大农业面源污染治理力度，落实农药购买实名制和化肥使用定额制。加强塑料污染治理，减少一次性塑料制品消费，积极推广替代产品。开展绿色生活创建行动，倡导低碳出行、绿色消费，抵制餐饮浪费，传承弘扬生态文化。 增强绿水青山就是金山银山转化创新策源能力。深化南太湖新区实践示范区和安吉县域综合改革创新试验区建设，带动全市形成更多实践创新成果。建立市和区县生态系统生产总值常态化核算机制，推广山区、水乡成熟的美丽经济发展模式，深化自然资源资产有偿使用制度改革，加快完善生态产品价值实现机制。 （六）突出数字赋能，交出深化改革优秀答卷。聚焦整体智治，深化“最多跑一次”改革，推进数字化改革，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。 建设数字湖州。加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”，初步构建一体化智能化公共数据平台，加快运行党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用。探索构建智慧城市实践创新体系，高水平运营城市数字大脑，深化数字驾驶舱建设，率先建成物联网数据中台，推动各类数字创新示范平台建设。推进省级数字乡村试点示范市建设，推广“数字乡村一张图”智治模式，新建数字化村级平台100个以上。 强化数字赋能营商环境。坚持用户体验导向，促进网上网下协同办理，深化企业和群众全生命周期“一件事”改革，建设智慧政务综合体，推出更多“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民惠企场景。推进“县乡一体、条抓块统”改革，建立完善市县乡一体、部门间协作、政银企社联动的基层政务服务机制。深化“互联网+监管”。加强优化提升和数字化改造，高水平打造12345政务服务便民热线。 加强最透明市场建设。深化企业投资项目审批改革，确保全流程审批时间继续压缩。推进“证照分离”改革全覆盖试点，探索以承诺制为核心的极简审批。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放要素市场，创新土地、环境容量、数据等市场化配置方式，推进能源体制改革。深化省法治化营商环境试点，强化企业产权和企业家权益保护，落实公平竞争审查制度，加强反垄断工作。争创国家社会信用体系建设示范城市。 （七）优化空间格局，交出城乡发展优秀答卷。统筹生产、生活、生态空间，加快国家城乡融合发展试验区建设，协调推进新型城镇化和乡村振兴。 编制实施国土空间规划。完成市县国土空间总体规划编制，形成“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力布局图。深入构建“一体两翼双副”的城镇开发格局，提高中心城市首位度。推动南太湖新区全域国土空间治理试点。推进市域一体化发展，探索构建县域经济向城市经济、都市区经济转型的制度机制。加强城市总体设计和建筑风貌塑造，提升城乡空间品质，彰显地域文化特色。 推进以人为核心的新型城镇化。加快南太湖未来城开发建设，全面拉开整体框架，基本完成以水空间为重点的环境建设，加快实施绿色金融中心等标志性项目。开展城市更新行动，推进城市生态修复与功能完善工程，全面提升改造老旧小区，实施既有住宅加装电梯100部以上。加快城市内环快速化改造、千里绿道等重点项目建设。强化城市管理精细化，推进物业管理法治化，打造100个美丽小区和100条美丽街巷。治理城市交通拥堵，着力解决接送时段中心城区中小学校及其周边拥堵现象。加强城市地下空间利用，推进人防产权制度改革。深化美丽城镇建设，力争新增省级样板6个，高质量推进未来社区建设。 高水平推进乡村振兴。实施农业农村现代化建设行动，打造领跑领先的未来乡村，争创中国特色社会主义乡村振兴先行示范区。落实最严格耕地保护制度，全面开展耕地“非农化”“非粮化”排查整治，稳定粮食播种面积，抓好生猪保供工作。强化种质资源保护利用，保障良种生产供应。实施新一轮渔业、湖羊绿色发展行动计划，丰富乡村旅游、农村电商等经济业态，积极创建省级现代农业园区，新增市级以上农业龙头企业15家。深化“千万工程”，新时代美丽乡村样板片区建成10个、启动10个。基本实现集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村全部摘帽。推进新时代乡村集成改革，深化“三位一体”农合联建设，推动农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、闲置宅基地和农房盘活利用。 （八）统筹发展和安全，交出平安建设优秀答卷。坚持防为主、防为上，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，建设更高水平的平安湖州。 抓好常态化疫情防控。落实落细外防输入、内防反弹工作，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面开展疫苗免费接种，突出冷链物防闭环管理，强化对社区、医院、学校等重点场所日常监管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。推进疾病预防控制体系改革，提升公共卫生应急响应和传染病救治能力。 防范化解经济金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生区域性经济金融风险底线。增强自主可控能力，确保产业链供应链安全稳定。防范化解重点企业资金链担保链、上市公司股权质押等风险，开展非法金融活动专项整治，确保银行不良贷款率控制在1%以内。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解政府隐性债务，坚决杜绝违规举债。 加强社会安全风险闭环管理。争创市域社会治理现代化试点城市。加强基层应急管理体系和能力建设，提升应急管理精密智控水平，深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，加强交通、消防、危险化学品等重点领域治理。强化自然灾害防治，增强气象监测预报能力，开展小型水库系统治理。争创国家食品安全示范城市，提升食品药品安全保障水平。完善矛盾纠纷调处化解中心运行机制，推进“无信访村居”“无欠薪城市”建设，支持社会组织、社工人才参与社会治理。迭代升级“基层治理四平台”，构建立体化、智能化社会治安防控体系，平安护航建党100周年。 （九）增进百姓福祉，交出民生改善优秀答卷。坚持以百姓之心为心，实施富民惠民安民务实举措，在推动共同富裕中先行示范、走在前列，打造人民幸福美好家园。 实施群众持续增收计划。落实就业优先战略，推动就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，加强就业培训和就业援助，新增城镇就业10万人。通过鼓励灵活就业、引导自主创业、拓展投资租赁、社保稳步提标等多种方式，全方位增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，确保居民收入增长与经济增长同步，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。继续做好东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等工作。 提高社会保障水平。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，做好被征地农民社会保障工作。推进基本医保市级统筹，完善多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，实现持证残疾人城乡居民医保补贴全覆盖。开展困难老年人家庭适老化改造1500家，加快市儿童福利院建设，新建“儿童之家”100家、幸福邻里中心50家。健全精准高效的社会救助体系。进一步扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，建成交付各类保障性住房1200套以上。持续完善退役军人服务保障体系，支持国防和军队改革建设。支持工青妇、红十字、慈善事业发展，做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。 推进文化湖州建设。深化全域文明实践，争创全国文明典范城市。深入实施文化基因解码工程，统筹大运河文化带建设、古城古镇古村振兴和文物保护利用。实施骨干文化企业培育工程，加快形成千亿级文化产业集群。新建农村文化礼堂96个，实现行政村全覆盖，建成主客共享的乡镇文旅空间15个。推动媒体深度融合。促进档案、地方志等事业创新发展。广泛开展全民阅读活动，深入实施提升全民科学文化素质行动。 办好人民满意的教育。加快形成“学在湖州”品牌。优化教育资源布局，提高新建小区义务教育学校配套水平，确保新建成14所、启动建设27所，新建和改扩建幼儿园17所。启用滨湖高中、华东师大湖州实验中学、新南浔高中。实施初中强校提质工程，开展普通高中分类办学试点，稳步推进新一轮高考综合改革和教育质量评价体系改革。加强体育、劳动、艺术教育，确保中小学生每天一小时校园体育活动，采取有力措施降低学生近视率1个百分点以上。办好高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设。 打造健康中国先行示范区。深化公立医院改革，争创全国综合医改优秀市，全力推进省级区域医疗中心建设。深入推进医共体建设，建立高质量整合型医疗健康服务体系。加快实施市中医院迁建、浙大医学院附属儿童医院莫干山院区等项目，启动市公共卫生临床中心、市妇保院搬迁升级等项目。促进中医药传承创新。深入开展爱国卫生运动。发展多种形式的婴幼儿照护服务，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。完善公共体育服务体系，深化“极限之都、户外天堂”品牌建设。 各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事是人民政府的天职。按照群众提、大家定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。 （十）建设现代政府，交出自身建设优秀答卷。新阶段要有新状态，新发展需要新担当。做好开局之年工作，必须加强党的全面领导，树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，着力建设现代政府。 坚持忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。勇于开风气之先，直面问题，走进矛盾，攻坚克难，完善争先创优机制，推动各项重点工作“保五争三拼第一”。健全工作落实机制，抓好督查工作条例贯彻实施，对重点工作开展定期评估，加大跟踪问效、督查激励力度，加快形成政府治理闭环执行链条。深入开展“三服务”，坚决纠治形式主义、官僚主义，执行好“三个不开会”要求，落实减轻基层负担措施。推动完善干部担当作为激励机制，让干部抛开顾虑，心无旁骛地干事创业。 坚持以民为本。时刻把群众的想法放在第一位，把群众满不满意作为衡量一切工作好坏的标准，只要是有利于全体湖州人民的事，就全力以赴干、创新创造干、脚踏实地干。坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，确保新增财力三分之二以上用于民生，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。 坚持依法行政。争创法治浙江示范市，培育一批法治政府建设标志性项目和县乡最佳实践典型。坚持职责法定，完善政府机构职责体系，严格规范重大行政决策制定、执行和公开。推进“大综合一体化”行政执法改革，进一步完善行政复议体制、行政执法与司法衔接机制，推进行政执法案件“裁执分离”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。制定实施“八五”普法规划，组织开展公民法治素养提升行动。 坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，坚决支持纪检监察机关监督执纪执法，高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设。深化公共资源交易领域改革，强化对公共资金、公共项目、公共投资、国资国企等重点领域的审计监督。坚持用制度管权管人管事，不断营造风清气正的政治生态。 各位代表，百年梦想启新程，创新实干谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，忠实践行“八八战略”，为加快打造“重要窗口”的示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市而努力奋斗！

  2025-07-08

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